村庄法人自治论-重庆出版社.pdfVIP

重庆市政府“十五”规划重点课题 重庆邮电学院科研基金资助项目 村庄法人自治论 陈纯柱著 重庆出版社 前 言 中国是一个农业大国，农民问题一直是中国社会中各种问题 的核心。毛泽东在领导新民主主义革命过程中，洞察这一国情，在 同教条主义的斗争中，另辟蹊径，走出了一条农村包围城市，武装 夺取政权的道路，取得了革命的胜利，建立了新中国。邓小平领导 的中国的改革开放又是从农村开始，然后向城市推进，又取得了巨 大的成功。这些年来，随着农村人民公社体制的解体，家庭联产承 包责任制使农民在经济上有了独立经营和管理的权利，伴随着农 民经济上的独立而逐渐衍生的政治要求，在中国农村社区管理出 现真空的条件下，民主和自治的价值取向就成为村民们的必然选 择。中国农村出现的村民自治这一由农民自己创造的伟大实践，以 巨大浪潮冲击着中国传统的政治体制和法治模式，它在民主法制 问题上又以独特的方式开拓着中国政治文明建设的新道路。作为 一个从事法学理论和政治理论的研究者，不得不以巨大的责任感 去关注这一重大的社会政治制度的变迁，关注这一２０世纪末至２１ 世纪中国政治文明建设的伟大革命。 村民自治的实践，得到党和国家的高度重视。 年 月通过 １９８２ １２ 的新宪法，正式确定了村民委员会作为农村基层群众性自治组织 · · 员 前 言 的法律地位。新宪法第 条规定：“城市和农村按居民居住地设 １１１ 立的居民委员会或村民委员会是基层群众性自治组织。”宪法的这 一规定，虽然是一个条款的内容，也没有明确提出“村民自治”，但 这种以大法的形式确认农村村民的自治方式，实际上就确认了村 民有自主决策和自己管理自己事务的权利。 将村民自治纳入法制的轨道，以法律制度规范和保障村民自 治的运行和发展，在我国具有非常重要的划时代意义。但是，尽管 宪法对中国农民这一伟大实践作了重要的确认，但其规定显得过 于原则和抽象。农村经济和政治的发展必然要求进一步对农村村 民委员会的地位、职能以及农民在农村中的自治方式等重大问题 作出更加明确的回答，对村民委员会的活动方式和实践中的多种 关系制定更加具体的规范和给予具体的程序指导。于是，从１９８４ 年起，我国开始了关于村民自治的专门立法。国家民政部在我国很 多省市农村建立村民委员会的实践的基础上，进行调查研究，于 年 月拿出了《村民委员会组织条例》的初稿，国务院常务会 １９８５ ８ 议对《条例》初稿进行了审议，后来又提请全国人大常委会审议。 年 月又列入了六届全国人大五次会议进行审议。鉴于村民 １９８７ ３ 自治问题是涉及全国八亿多农民的大事，是一个非常重要的法律， 法律委员会建议将此《条例》改为《中华人民共和国村民委员会组 织法》。此次会议原则上通过了这部法律。 年 月，全国人大 １９８７ １１ 常委会正式通过的《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》， 从法制的角度对村民委员会的法律地位进行了更加明确的定位， 认为它是“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治 组织。”该法共分２１条，对村民委员会的性质、地位、职权范围、组 织设置、选举原则、届期、村民会议、工作制度、村民小组、村规民约 等都作了明确和具体的规定。该法确立了以下几个重要原则：一是 村民自治的原则。即由村民自己组织起来，自我管理、自我教育、自 我服务，自己决定自己的事务；二是直接民主原则。即由村民直接 · · ２ 前 言