《股份公司机制转换与上市辅导》金融知识指南.pdfVIP

第 1 页 第一章　　公开发行股票公司的 经营机制转换 第一节　　　　我国企业经营机制 转换的困惑与探索 我 国企业，尤其是大 中型国有企业，缺乏活力，经济效益 低下是长期 困扰我 国经济 的难题 。对此 ，从 年起 ，人们 进行了长期的艰苦探索。 在传统计划经济体制下，政府长期 以来对国有企业通过 行政手段进行管理，企业之间的经济往来不通过市场，而是采 取物资调拨方式分配经济资源；政府行政命令、指令性计划、 统购包销等一系列集 中管理办法造成企业责、权、利分离，企 业吃国家大锅饭，职工端着“铁饭碗 ”在利益分配上相互攀 比， 看齐拉平。 在 国家与企业关系方面，产权不清，国有资产无人负责， 无法负责，企业被分割为各级政府 的企业、各部 门的企业 。政 企职责不分，干预 了企业正常的生产经营活动。 年，开始进行企业经济管理体制 的改革 ，遵循生产 资料所有权与经营权适当分离的改革思路，给予企业更多的 人、财、物 ，产、供、销 自主权 ，使 企业 责、权、利结合起来 ，逐 步 把企业办成相对独立、自主经营、自负盈亏的经济实体 。 然而 ，几年 的实践，大 中型 国有企业仍然缺乏活力，国家 第 2 页 仍然掌握着企业所有权 ，企业生产、销售 自主权仍很有 限，仍 受指令性计划控制 ；企业人事 、干部任免仍受行政机关干预； 企业利润大部分上缴 。国家给的自主权随收随放 ，弹性很大， 很难调动企业的积极性 ，企业缺乏扩大再生产的后劲 。 年代后半期 ，各种经营责任制在企业 中开始试行 、起 步 。主要形式包括租赁责任制、资产经 营责任制、承包经营责 任制 ，其 中最典型、推广最普遍 的是承包经营责任制 。 承包制有很多优点，如： 使两权分离，减少国家干预， 在较大范围内企业能 自主经营； 国家与企业关系较为固 定 ，在 合 同关 系 下 ，双 方 责、权、利 较 明确； 承包后 ，投资主 体转 向企业，可促进企业 自我积累，促进企业技术改造和挖潜 增产 的积极性，提高经济效益； ）承包后可加强企业 自我约 束 ； ）能较 好 地 处理 国家、企业、职 工三 者 之 间 的利 益 关 系 ， 保证 国家财政收入 ，企业和职工还能多得； 使企业面对市 场 ，提 高竞 争 能力 。总之 ，承 包制 使企业 有 了一定 的压 力、动 力、利益和风险。但承包制也存在着无法克服的弊病： 国 家仍然牢牢地掌握着企业所有权，只授予企业部分经营权 ，行 政干预 随时会 出现； 承包合 同的签订采取“讨价还价 ”方式 进行 ，缺 乏客观标准和规范性 。企业压低承包基数 ，使 国家容 易蒙受损 失； ）权责不平衡，国家与企业签定合 同后 ，取得 固 定收益 ，而风险则全在企业和承包者身上； ）生产经营 的周 期性、价格因素等变化大 ，而确定上缴基数不变或递增包干， 合 同难 以实现； ）合同本身是软约束，企业只负盈不负亏； 承包 中，企业行为短期化，承包期 内，企业拼人力，拼设备 ， 企业发展后劲不足； 承包制默认了不合理的经济结构和企 业行为 ，不利于企业在 同等条件下竞争； ）承包制 只能在企 业 内部经营机制上有所变化 ，不能解决整个社会资源合理配 第 3 页 置 问题 ，等等 。 承包制