九部门紧急通知遏制电解铝行业产能过剩和重复建设.PDF

九部门紧急通知遏制电解铝行业产能过剩和重复建设 2011 年4 月14 日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、监察部、国土资 源部、环境保护部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、国家电力监管 委员会、国家能源局等部门联合印发了《关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建 设引导产业健康发展的紧急通知》。全文如下： 二○一一年四月十四日 关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的紧急通知 工信部联原[2011]177 号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业主管部门、发 展改革委、监察厅（局）、国土资源厅（局）、环境保护厅（局）、能源局，中国 人民银行上海总部、各分行、营业管理部，省会城市中心支行，计划单列市城市 中心支行，银监会、电监会各派出机构： 电解铝是国民经济建设所需要的重要原材料，在国家宏观调控政策和产业政 策的指导下，我国铝工业在结构调整、淘汰落后、技术进步、节能降耗、兼并重 组等方面取得了积极进展,为国民经济建设作出了重要贡献。 近年来，随着投资的快速增长，我国电解铝产能过剩、供大于求的矛盾十分 突出，在局部利益的驱动下，一些地方仍在加快电解铝项目建设，甚至在招商引 资中给予土地、税收、优惠电价等方面政策支持。一些企业还采用“先建再报批” 等方式抢建项目，使电解铝行业供大于需、行业竞争激烈、市场价格低位徘徊、 企业盈利能力下降的矛盾更加凸显。到 2010 年底，全国电解铝产能已达 2300 万吨，实际产量 1560 万吨，设备利用率仅70% 。2010 年 1-11 月铝冶炼行业利 润104.41 亿元，销售利润率仅3.59%，大大低于工业行业平均水平。 目前全国拟建电解铝项目23 个，总规模774 万吨，总投资770 亿元。如果 拟建项目全部建成投产，到“十二五”末期，全国产能将超过3000 万吨，产能 过剩的矛盾将进一步加剧。电解铝行业这种无序扩张、重复建设的势头，如果不 加制止地任其发展，不利于我国铝工业的健康发展，也将给国家、企业造成大量 资源和资金的浪费。 针对我国电解铝行业产能过剩和无序扩张的势头，各地区、各部门要按照科 学发展观的要求，从全局利益出发，坚决贯彻落实国家宏观调控的各项政策措施， 遏制电解铝产能盲目扩张，防止供大于需矛盾的进一步加剧。为此，要认真做好 以下工作： 一、统一思想认识，转变发展方式。各地区、各部门要严格执行国家产业政 策，认真落实国务院《有色金属产业调整和振兴规划》（国发[2009]14 号）、《关 于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发 [2009]38 号）文件确定的各项政策措施。要充分认识产业结构调整工作的重要性 和艰巨性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，认真贯彻 落实科学发展观，进一步增强和提高大局意识、责任意识和忧患意识。正确处理 好中央与地方、局部与全局、当前与长远的关系，转变发展方式，加大铝工业结 构调整力度，促进电解铝行业的健康发展。 二、严格控制拟建电解铝项目。自本《通知》下发之日起，各地要立即叫停 拟建电解铝项目，坚决制止任何扩大产能的新建项目的违规审批行为。对继续违 规审批项目的行政管理部门，以及违反国家节能环保法律法规和信贷、产业、土 地供应等政策规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为，要依 纪依法追究有关责任人的责任。 三、加大执法力度，形成政策合力。各地工业主管部门和发展改革部门要加 强与国土、环保、电力、金融等部门的配合，加大执法力度，坚决遏制电解铝盲 目投资、产能急剧扩张势头。对违规拟建的电解铝项目，要立即停止办理用地审 批、能评审查、环境影响评价、电力供应和新增授信等手续。 四、取消地方出台的各项优惠政策。各地一律不得违反国家法律、法规和产 业政策进行各类招商引资活动。要认真清理对拟建电解铝项目自行出台的土地、 税收、电价等优惠政策。已经出台的要坚决废止。 五、严禁以各种方式扩大产能。在不增加电解铝产能的前提下，国家将继续 支持企业以资产为纽带、以资源为保障、以技术为支撑的跨行业、跨地区、跨所 有制的联合重组；支持以现有企业为基础，推进技术进步、节能减排和结构调整。 鼓励铝电联合，支持在符合国家环保、土地法律法规以及投资管