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坚持科学发展 推进扶贫开发《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》明确提出，扶贫开发的总体目标是：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃，不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。扶贫的主要任务已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。要实现这些目标和任务，关键还是要推进贫困地区的全面发展，以发展来解决致贫问题，把发展作为消除贫困，实现共同富裕的重要途径。 一、用发展的理念谋划扶贫 （一）用发展的理念谋划扶贫，就是要以科学发展观为指导，开展各项工作。谋划贫困地区的发展思路、发展措施，寻找贫困地区的发展动力、发展支撑。在思想上树立发展是脱贫致富的第一要务，在行动中体现发展是工作的首要责任，全面建设新型工业、现代农牧业、现代城镇、现代社会事业，为贫困人口创造脱贫致富的机会。 （二）用发展的理念谋划扶贫，就是要跳出扶贫搞扶贫。在谋划发展各项工作时统筹谋划扶贫工作，把扶贫工作纳入整个经济社会发展的大格局中部署和实施，把创新发展思路、提升发展能力、挖掘发展优势、聚集发展要素、构建发展项目、统筹发展措施作为推进扶贫工作的首要任务。 （三）用发展的理念谋划扶贫，就是要以发展的眼光认识贫困。要全面地分析研究国内外经济社会发展的趋势和科技发展的前沿，理性地认识贫困地区的资源禀赋和人民群众的思想认识状况，用发展的眼光发现和挖掘贫困地区的自然资源优势和人文资源优势，为贫困地区的发展构筑起理想的前景、信念的高地、奋斗的目标，激发贫困地区发展的动力。 （四）用发展的理念谋划扶贫，就是要不断创新体制机制，在转变扶贫方式的同时转变工作方式，创新工作方式。要把转变发展方式和转变工作方式统筹起来。特别是县一级干部工作要从就农牧业抓农牧业中解脱出来，向全面构建新型工业、现代农牧业、现代城镇和现代社会事业转变；要从简单地贯彻执行党的路线方针政策，向结合当地实际和发展要求，创造性地贯彻执行党的路线方针政策转变。 二、用发展的手段实施扶贫 （一）用发展的手段实施扶贫，就是要不断创造人民群众增收致富的条件。在不断培育和完善产业体系的同时，进一步加强水、电、路、讯、生态等基础设施建设力度，通过基础设施的全面配套，为人民群众生产生活、干事创业创造条件、提供便利，引导和支持人民群众增收致富。 （二）用发展的手段实施扶贫，就是要大力推进贫困地区工业化进程。 贫困地区要充分利用资源和政策的优势，主动创造发展条件，以园区建设为载体，以产业构筑为支撑，以项目建设和储备为措施，集聚工业经济发展要素， 搭建工业经济发展的平台，筑巢引凤，构筑新型工业体系。要以工业化带动贫困地区产业发展水平的大提升，以工业化的大发展带动贫困地区整体经济的大进步， 以工促农、以工补农、以工致富，教育引导贫困农牧民在工业化的进程中转换角色，转变身份，成为工业企业的职工或为工业企业服务的新型产业工人。通过工业经济的培育和发展，使其成为区域脱贫致富的重要支撑。 （三）用发展的手段实施扶贫，就是要统筹城乡发展，大力推进城镇化进程。城镇化是现代文明的重要标志，要在提高城镇化水平的过程中统筹扶贫开发。要树立科学经营城镇的理念，充分发挥城镇的集聚功能和辐射带动作用。要结合移民扶贫工作、新农村新牧区建设工作，统筹推进城镇建设和脱贫致富工作。要推进中心城镇由城镇向城市发展，高起点规划、高标准建设，在城镇建设中统筹考虑产业的支撑和水、电、路、气、暖、管网等基础设施的综合配套。要有计划搬迁撤并发展条件差的村，整治改造发展条件好、发展潜力大的村，以城市化的理念推进基础设施和公共服务向农村牧区延伸，在城镇化和新农村新牧区建设过程中为人民群众提供良好的生活环境，创造更多的致富条件。城镇化的过程必将伴随农村牧区人口的转移和缩减，要通过政策引导和社会帮扶，吸引贫困地区农牧民进城从事二、三产业，并对他们给予住房、税收等优惠政策，逐步让农牧民成为市民，让他们在城镇中同享现代文明的成果。 （四）用发展的手段实施扶贫，就是要彻底转变贫困地区农牧业发展方式，大力推进农牧业现代化进程。贫困地区要想在现有条件下进一步发展，必须要冲破传统生产经营理念，彻底转变农牧业的生产方式和经营方式，彻底转变农牧民的生活方式和思维方式。发展现代农牧业，构建以现代科学技术和物质装备为支撑，运用现代经营形式和管理手段，贸工农紧密衔接、产加销融为一体的多功能、可持续发展的产业体系。要结合地区实际培育现代农牧业主导产业，完善综合配套服务体系，以现代发展理念引领农牧业，以现代产业体系提升农牧业，以现代经营形式推进农牧业，以现代科学技术