城乡户籍改革现状及问题探究.docVIP

城乡户籍改革现状及问题探究摘要：2010年8月重庆开始正式推行户籍改革，这次改革被认为是一次重大的改革突破和意义深远的尝试，但在改革的同时质疑与否定也不断出现，重庆市政府在面对这些问题时，按照科学发展观要求，认真贯彻党中央精神，上应“天时”，下应“人和”，及时科学的出台政策法规，正确引导广大转户农民，这将有利于社会公平正义的实现，有利于社会和谐。 关键词：户籍改革 城乡 转户 0 引言 经过30年改革开放和现代化建设，我国的工业化和城市化建设取得了显着成绩和发展，而城乡差距却日益加大，阻碍了城市的发展也会失去应有的支撑和依托，十六大明确提出“统筹城乡经济社会发展”的战略思想，城乡统筹已成为实现城乡一体化的基本走向。党的十七大以来，我国开启了新一轮户籍制度改革。在城乡统筹发展下开展的这一户籍改革，具有鲜明的时代性和共同点：即注重保护农民权益。 1 户改的成绩 2010年8月1日重庆市户籍改革开始正式实施，重庆市户籍制度改革被称为几十年来我国户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善、影响最深的一次实践，其推行的“三年过渡”、“五件衣服”等创新都是基于以人为本、和谐发展的基础上。此次户改有六大好处：一是促进社会公平。目前，农民工的福利待遇与城镇居民相差很大，比如子女的上学、单位缴纳的职工的保险等，农村户口就要比城镇高许多，要选择好学校就更不容易，而企业在缴纳养老保险时，农民工就要比城市职工缴的低，这些举措显得都有失公平性。二是增加消费水平。为了让在农村生活的居民转户后也能向城里人一样的大胆消费，提高消费水平和能力，要想形成这样趋势，最简单有效的办法就是改革户籍制度，让广大农村居民转户成为城里人，成为真正的消费主力军。三是提高劳动生产力。现在，土地少人口多，劳动生产率低，是农民致富难的重要原因。调查研究表明，通过减少农村人口，发展经营，就可以提高劳动生产率实现致富。四是推动城乡资源一体化。过去从计划经济时代起城镇和农村就存在着差别，这种差别不只是表现在基础设施、公共服务、社会保障上，也表现为城乡资源的不能互相共用，最明显的是城乡建设土地使用。户改制度就是按照社会发展的经济规律，节约宝贵和有限的土地资源。五是增加城市新鲜血液。青壮年农民工转户进城，不仅调整了年龄结构，使城市年龄结构年轻化，同时也带来增加人口后所带来的经济利润，如定期缴纳医疗、养老等保险金。六是为社会发展起到积极作用。 2 存在的问题 据统计从开始实行户籍改革起，仅仅3个月时间，就有近51万人办理了农转城，其中以家底全部转户的有10万多人。一个城镇化水平高、经济发达的直辖市将全面建成。随着农转城户改工作的顺利进行，农转城的人数日益增加，有关转城居民的优惠政策也正逐步得到落实，但是在推进改革发展的同时也还是出现了一系列问题。 2.1 转户农民在行为和思想上未真正融入城镇生活。①长期以来形成的城乡差别，城市居民与农村居民在思想、生活以及行为上有着较大的差距，要二者融入在一起生活还需要一定的时间来减少之间的差距，同时，多数转户农民在心理还没有适应城市生活，虽然户籍上他们从农村人口变为了城镇人口，但自己本身无论从行为、思想上都还没有真正的如城里人那样面对生活，部分转户农民一年四季仍长期奔波回乡，没有真正定居在城市。②从开始实行户籍制度管理以来，户口薄上就清晰的划分着城与乡的界线（即农业与非农业）。持有城镇户口就意味着可以享受就业、住房、教育、医疗和养老等社会福利，农村户口则享有土地承包经营权、宅基地使用权和林权三项权利。转户农民从根本上还不具备城镇居民应有的素质。 2.2 转户以后，城市人口激增，城市基础公共设施服务是否能承受。随着转户人口的增加，教育、医疗以及住房等公共基础设施的配套问题显现。 2.3 转城农民在享受城镇居民应有的权利时也享受着乡镇土地的权力。据调查大约90%的转户农民仍同时保留“三权”即：耕地、宅基地和林地的权力，在享受和城镇居民同等社会保障权利的基础上，同时还拥有城镇居民没有的土地权力，在这一点上与统筹城乡户籍改革的初衷上形成了悖论。 2.4 转城农民缺乏投保意识。改革前，社会保障的基本对象是城镇居民为主，户改后医疗、养老以及社会救助和福利服务等各种保险机制基本具备和完美，只要参保便可享受各类生活和学习的基本保障，但据统计转户农民没有参加任何一种保险的达36%，转城后不参加保险的现象十分突出，这个问题不处理好，户籍改革将难以深入，因此，大力促进推动转户农民投保，还是一项十分艰巨的任务。 3 具体原因 3.1 对问题的看法和理解问题有差距。由于转户农民自身文化水平低，对改革的政策法规等诸多方面认识不到位，因而对户改工作感到茫然，同时地方宣传工作不深入流于形式，因此农民在对户改认识上存