《公务员制度讲座》作业.doc

《公务员制度讲座》平时作业（一） 一、名词解释（每题5分，共2题，合计10分） 1、公务员 ；从世界各国来看，小范围的公务员仅指国家政府系统中非选举产生和非政治任命的公职人员。中范围的公务员是指行政机关中的所有工作人员。大范围的公务员则是指受雇于国家、从事公共服务的人员。 2、公务员的义务：是指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和限制。包括：（1）公务员的义务以公务员的身份为前提；（2）公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为；（3）这种义务是对公务员的约束；（4）公务员义务具有强制性。 2011年中央机关及其直属机构公务员招考中，开始试点招录优秀工人和农民。长期关注国家公务员招录制度的中国政法大学宪政研究所副教授刘小楠表示，“国考”向工人农民放开无疑是重大进步。这一举措打破了“身份歧视”，有利于推动公平平等，另外还能够在全社会营造出不唯学历、不唯资历的氛围，不过，在针对工人、农民的招录要求里，最令人困扰的地方还属工人、农民的学历问题。 　　本次招录工人、农民的11个岗位，全部要求大专以上学历。其中，乌鲁木齐海关下属的阿勒泰海关要求学士学历。有网友认为这样的招录公告是在蒙人，对此人力资源和社会保障部(人事考试中心)考录专家、国家行政学院法学部教授任进认为是误解，招录公告里提到的学历要求，不是指统招的大学本科学历，而是指工人、农民通过其他形式，比如自学考试、成人教育、网络教育、夜大、电大等获得的学位、学历。 　　不过对于本次试点，不少学界人士依旧认为“步子迈得太小”。中国人民大学公共管理学院教授刘昕认为，这种既给工人、农民考录机会，又同时对其学历作出限制的招录办法，目前还停留在对身份认同上的突破。至于更大的步子，应当来自对公务员岗位要求设置的改变。而在此前，新华社曾发文指出，必须考虑到这两个阶层人群的特殊性，适当降低学历要求、年龄限制等门槛。 答题要求：理论与具体事例紧密结合，观点鲜明、阐述充分、层次清楚、逻辑清晰、字迹工整、字数不少于600字。? ?“国考”给最具基层工作经验，同时也可能是最不具学历竞争力的优秀工人、农民开了一扇门。 根据中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局10月13日发布的招考公告，在2011年中央机关及其直属机构公务员招考中，开始试点招录优秀工人和农民。而此前，二者长期被排除在“国考”队伍之外。 从招收“家门、校门、机关门”的应届毕业生“三门干部”，到逐步扩大基层工作年限比例，再到招录最具基层工作经验的工农，国家公务员招考，以及与之相关的干部人事制度改革步伐显现 —— 向基层倾斜。 从国家公务员的历史沿革来看，干部、工人、农民的身份区分非常严格，工人、农民成为干部的途径也很少，尽管社会呼吁放开的声音有之，但是真正放开的信号却一直未见。 此次放开的姿态，是源于公务员基层化的结构性要求，还是为了回应坊间长时间要求平等考录的呼吁？ 有网友将这种“进步”和“开放”称为“制度公平迟到的回归”——正如农民已慢慢由“1/4选举权”向“同票同权”过渡，长期以来在参与国家公共事务管理选拔中被忽略的基层一线劳动者终于得到了“相对公平” 在针对工人、农民的招录要求里，最令人困扰的地方还属工人、农民的学历问题。本次招录工人、农民的11个岗位，全部要求大专以上学历。 起源于1993年的“国考”制度，其考录人员很大部分来自应届毕业生。这与计划经济时代干部、工人、农民身份严格区隔有关。 应届毕业生大范围进入国家部委，曾引发过学界大讨论。支持者认为，这让公务员群体的年龄和学历结构大幅优化；反对声音认为，这群初出茅庐的“三门干部”不善与群众打交道 中央机关和各省级机关在招录公务员时，也开始有意逐年调高有基层工作经历者的比例。上述调查结束后不久，国家公务员局就规定，将40%的名额让位于具有两年以上基层工作经历的非应届毕业生。 2008年，这一比例提升为50%，2009年提升至70%.而根据刚刚发布不久的《中央机关及其直属机构2011年度考试录用公务员公告》，录用具有两年以上基层工作经历人员的比例，将提高到85%. “这完全符合我们现在的干部人事制度改革。到2012年，中央和省级机关录用公务员，除部分特殊职位外，都要从具有两年 以上基层工作经历的人员中考录。到2015年，中央机关和省级机关工作部门领导班子成员中，具有基层领导工作经历的要达到一半以上。 《公务员制度讲座》平时作业（二） 一、名词解释（每题5分，共2题，合计10分） 1、公务员回避 是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。