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草原生态保护补助奖励政策落实情况调研报告草原生态保护补助奖励机制，是继退牧还草和京津风沙源治理工程后，国家做出的又一保护草原生态的重大战略决策，也是广大牧民期盼已久的惠民工程。对于保护草原生态环境、促进牧区畜牧业生产方式转变、实现草原可持续利用和牧区可持续发展等方面具有重大意义。近期，自治区发展中心参加了由自治区政府研究室组织的调研组，赴阿拉善盟、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、包头市等地，就草原生态保护补助奖励政策落实情况进行了为期12天的专题调研，现将调研情况及相关建议做一简要概括。 一、基本情况 自治区在落实草原生态保护补助奖励机制时，考虑到我区草原类型多样、不同草原载畜能力差别大等实际情况，提出并运用了“标准亩”作为补贴的基本单位来实施补奖机制，最终确定了各盟市的补奖面积及资金。本次调研盟市的补奖政策落实情况如下： 阿拉善盟：补奖草原面积25593.49万亩，涉及三旗两区的24个苏木镇，191个嘎查村21401户，共计62248人。截至2012年4月末，全盟共发放补奖资金47470.641万元，全部采用“一卡通”的形式陆续发放到户，占应补奖资金的93.2%；发放户数21186户，占总户数的97%。阿左旗尚有部分牧户身份需进一步确认后发放，其他旗区牧户均已发放完毕。 巴彦淖尔市：2011年，草原补奖面积7208.78万亩，补奖总资金29258.67万元； 2012年，草原补奖面积7258.77万亩，补奖总资金26686.5万元。截至2012年4月末，全市共发放补奖资金23901.37万元，占奖补总额的91.58%。只有乌后旗发放率为82.28%，主要原因是1998年落实草牧场“双权一制”时遗留问题较多，旗委、政府仍在组织专人进行集中汇总，加大遗留问题的排查解决力度，5月底前全部发放到位。 鄂尔多斯市：2011年，落实草原补奖面积为10068.7万亩 ，涉及9个旗（区）、23.64万户、70.97万农牧民，农牧民人均从生态补奖项目获得补贴675元，项目做到了全覆盖。补奖资金4.27亿元，本市配套资金1.28万元，配套工作经费295万元。目前，全市除准旗外，其它旗区均完成了项目补贴资金的发放工作。准旗禁牧及草畜平衡补贴到户339.6万元，完成任务的97%；牧草良种补贴到户100.3万元，占应到户资金的11%。 包头市：落实草原禁牧面积2415.29万亩，牧区承包到户草原全覆盖。同时实行了封顶与保底政策，提高了禁牧补贴标准。2011年自治区下达草原生态补助资金14319.43万元，全市已发放15162.53万元；2012年自治区下达奖补资金13079万元，截至2012年4月中旬，全市已发放3530.86万元。从以上情况看，补奖机制实施顺利，补奖资金基本到位。 二、实施效果 自治区对这次补奖工作采取了资金、任务、办法、责任“四到盟市”的具体安排，要求各盟市根据实际确定本旗县补奖任务和资金。调研组所到盟市、旗（区）都根据各自不同的特点，采取了更加适合本地区的有利措施，使补奖工作效果明显。 （一）配套政策更多惠及农牧民 补奖机制实施后，为确保项目区农牧民生产生活安定有序，收入水平稳定提高，部分盟市、旗（区）在充分享受国家政策的基础上，同时制定完善了相关配套政策。如包头市，2011年生态奖补机制全面实施后，进一步提高了草牧场补贴，并通过延伸在住房、生活、就业、养老、医疗等方面予以补贴，实行了封顶与保底政策。2011年，鄂尔多斯市在国家补贴的基础上共配套资金1.28万元，同时配套工作经费295万元。巴彦淖尔市涉及补奖的旗县加大相关政策衔接力度，如乌拉特前旗自筹资金784万元，将所有草畜平衡面积补贴标准由每亩1.185元提高到退牧还草项目禁牧面积的补贴标准，即每亩4.95元；乌拉特中旗自筹资金3816万元，将所有草畜平衡面积补贴标准由每亩1.185元提高到奖补机制禁牧面积的补贴标准，即每亩4.74元。配套政策的延伸及扩展，不仅使生态补奖工作稳步推进，而且使牧民得到更多实惠。 （二）牧民生产生活方式发生转变 草原生态保护补助奖励机制的实施，彻底转变牧民的传统思想观念和畜牧业生产经营方式，促进牧民群众生产经营方式由粗放管理向设施集约管理转变，牧业经济发展由草原畜牧业向设施畜牧业、生态畜牧业转变，由单一的牧业经济向复合经济转变。农牧区人口从分散居住的草原到相对集中的园区、城镇或其它条件较好的地方，这种由分散到集中的变化，使牧户的家庭居住条件因此改变，交通通讯、文化卫生及生活设施得到改善。这种变化对牧户来讲，无疑是一次大的思想观念革命，这些转变的支撑点是国家的扶持、有效的政策引导和牧民的积极参与，可逐步实现社会效益、经济效益和生态效益“三赢”的目标。 （三）多数牧民收入增加、生活水平得到提高 实施草