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存量规划视角下城市开发边界的划定方法 □　郭　嵘，黄梦石 [ 摘　要 ] 在存量规划背景下，划定城市开发边界是遏制城市蔓延、引导城市有序发展、缓解耕地与生态保护压力的重要手段。 文章以存量规划为视角，厘清传统城市开发边界划定的方法与问题，尝试构建基于存量优化提升与增量智慧增长的双轨目标导 向的城市开发边界划定方法体系，并以哈尔滨为例，从城市规模预测、建设用地 ( 存量 ) 开发潜力评价、非建设用地适宜性评 价和综合开发边界划定四方面划定城市开发控制的刚性边界与弹性边界，以期为城市建设用地调整与管控提供理论借鉴与技术 支持。 [ 关键词 ] 存量规划；城市开发边界；划定方法；哈尔滨 [ 文章编号 ]1006-0022(2016)10-0057-05　[ 中图分类号 ]TU984　[ 文献标识码 ]B Urban Development Boundary Specification From Built-up Area Planning Viewpoint/Guo Rong, Huang Mengshi [Abstract] Urban development boundary (UDB) is an effective approach of controlling urban sprawl, leading healthy urban development, and easing farmland and ecological pressure. From built-up area planning viewpoint, the paper reorganizes the methods and problems of traditional UDB, attempts to establish a new UDB specification method based on improvement of built- up area and smart growth of new area. With Harbin as an example, the paper specifies the rigid and flexible UDB based on city scale prediction, construction land development potential evaluation, non-construction land suitability evaluation, and comprehensive development boundary specification, and provides a reference for urban construction land adjustment and control. [Key words] Built-up area planning, Urban development boundary, Specification method, Harbin 快速的城镇化发展进程引发了土地资源衰竭、生 转变思路，探寻与之相适应的技术方法体系。 态环境恶化与城市无序蔓延等一系列问题，并且城市 　　 建设用地面积扩张的速度远超过人口城镇化的速度， 1存量规划的概念解读 大部分城市出现了快速土地扩张及人口收缩的现象 [1]， 　　 多数城市被迫转入“增量控制、存量优化”的发展阶 存量规划是在保持建设用地总规模不变、城市空 段 [2]。2015 年 1 月召开的全国国土资源工作会议指出， 间不扩张的条件下，主要通过存量用地的盘活、优化、 我国城市建设用地供应将从增量扩张为主转向盘活存