“国家安全”一词的创造.ppt

第一篇：第三章 地緣政治與國家安全的關係 第一篇第三章：地緣政治與國家安全的關係 人類需求的層次 一、生理的需求：食能裹腹、衣能保暖、 二、安全的需求：確保努力成果 三、自我實現的需求：理想、目標 『國家安全』一詞的創造 美國海軍軍令部長1945年8月於美國國會報告時說：「只有在非常寬廣和綜合的層面上，才能確保我們的『國家安全』」。 使用「安全」一詞取代「防衛」，其目的在強調：「國家安全不僅是陸軍和海軍的問題，還必須考慮全部戰爭潛力，包括礦產、工業、人口、科技以及一切正常人民生活有關的活動都在內。」 『國家安全』一詞創造的目的 富里斯塔在創造「國家安全」一詞的概念時，已超越了消極的、被動的對外來威脅的「防衛」，而採取較為積極的、預防性的、滿足主觀意識的「安全」概念來說明國家對外關係的需求，賦予國家更大的主動權。 『國家安全』的意義 就狹義而言：國家安全即為國防，也可稱為軍事安全，以對抗外來武力威脅為目的。 就廣義而言：國家安全的範圍不僅限於軍事與國防，亦要把若干軍事與非軍事性因素也列入考慮之中。這些因素包含有：政治、經濟、心理、科技、與生態環境等，儘管如此，軍事仍為主要因素。 『國家安全』的五項涵義 一、國家的生存不受威脅。 二、維護國家領土的完整，不受任何侵犯。 三、確保政治獨立與主權完整，維持政府運作與國家發展。 四、維持經濟制度的運作及正常的發展。 五、確保國民傳統生活方式，不受外力干涉與控制。 『戰略』的定義 「戰略」此一名詞，源自拉丁文Strategicon，原意為「將軍之學」，亦即「將軍之道」之意，原來是屬於純軍事的範疇。 十九世紀西方著名的軍事戰略家李達哈特，認為戰略是：「分配和使用軍事工具以達成政策目標的藝術。」 現代『戰略』的意義 一為戰略研究的領域不僅限於戰爭，更不僅限於戰時； 二為戰略考慮的問題，也不僅限於軍事權力的使用。 『戰略』的定義 我國「國軍統帥綱領」一書對戰略所下的定義為：「戰略乃建立力量，藉以創造與運用有利狀況之藝術，俾能在爭取所望目標時，能獲得最大成功公算與有利效果。」 戰略所包含的範圍，包括平時的「建力」，與戰時的「用力」。「用力」是屬於軍事的範疇，「建力」則包含國家政治、經濟、軍事、心理等「四大國力」，發揮全民力量以求達成國家目標，獲得國家所望利益。 「國家戰略」概念 「國家戰略」（National Strategy），屬國家最高階層的，是追求國家生存與發展的最高指導原則。 美國對國家戰略此一名詞的定義為：「在平時和戰時，發展和使用國家的政治、經濟、心理權力，連同其武裝部隊，以求確實達到國家目標的藝術與科學。」 科林士（John M. Collins）則定義為：「平時和戰時，在一切環境之下使用國家權力以達到國家目的的藝術與科學。」 制訂國家戰略的思維程序 首先必須先確立國家利益為何，所謂「國家利益」，就是指一個國家所感到關切的事物。國家所關切的事物，可分為國防、經濟、政治、及思想四項基本利益。國家根據不同的對象與局勢，確立了不同階段的國家利益後，政府相關部門即需要將國家利益化為具體追求的國家目標，以利政府各部門分工合作，全力配合以達成目標。此時即需要將國家目標轉化為全盤的國家戰略。 「國家安全戰略」的意義 將新的「國家戰略」概念與「國家安全」概念結合，「國家安全戰略」的名詞此亦因此產生。 「國家安全戰略」的意義為：「合理的分配與使用國家四大國力，以達成國家安全目標的一種策略與藝術。」 制定國家安全戰略時的程序 首先第一步就是要研究分析國家所面對的國內、外全般情勢，以擬定「國家狀況判斷」，依據國家狀況判斷產生「國家戰略構想」之各種方案，依據各種擬定的方案逐案分析比較，以確定至當的「國家戰略構想」。 再依據此一構想，進一步指導產生「國家安全諸政策」。因此國家狀況判斷實為國家戰略策劃過程中重要的一個步驟，而該國的政治地理情勢，即為狀況判斷中最重要的一環。 地緣政治對國家戰略的影響 地緣政治是以一個國家的政治地理研究為基礎，針對國家與周邊國家的地緣政治狀況，對國家安全政策的具體規劃。亦即「研究地理條件與國家戰略相互關係的科學」。 國家戰略與地緣政治的融合，使國家戰略能夠適應地理條件的限制，進而發揮地理條件的特性，為國家戰略目標的達成創造有利條件。 地緣政治對國家戰略的影響（2） 若一國家平時不知重視政治地理的研究，以徹底認清本國地理條件的有利或限制因素，就無法據此認清與周邊國家的地緣政治關係，更無法據以擬定正確的國家戰略，則面對國際間詭譎多變的環境，該國終將為地緣政治的無知付出鉅額的代價，那就是國家的安全、甚至是生存利益。 * * * *