充实社会保障基金：形势与对策.pdfVIP

一 充实社会保障基金一 形势与对策 文，国家发改委社会发展研究所 杨宜勇 邢 伟 党的 “十七大”报告提出，采取多种 二是老龄化速度比较怏。我国是世界上人 将继续发展下去。第五是人口老龄化呈现 方式充实社会保障基金，这是对当前我国 口老龄化速度最快的国家，据联合国统 出性别差异，女性人口老龄化程度高于男 城乡社会保障制度统筹发展的科学判断， 计，从1950年到20世纪90年代末，世界 性，而且女性高龄化程度显然高于男性。 也是落实科学发展观的重要举措。我们要 老年人口数量增长176％，同期我国老年人 第六是人口老龄化速度远远超过经济社会 充分认识当前充实社会保障基金的必要性 口增长217％。1999年我国65岁及以上老 发展水平，我国人口老龄化属于未富先 和紧迫性，紧紧抓住难得的历史机遇，合 年人口数为8687万，2005年则高达10055 老，进入老龄化时人均国民生产总值仅有 理安排资金来源，为我国社会保障制度的 万，年均增长228万，在全部人口中所占比 800美元，即使在2050年左右达到老龄化 健康稳定发展提供强有力的经济支持。 重也从6．9％增至7．7％。据美国有关统计资 高峰时，人均国民生产总值也只能达到中 料显示，65岁及以上人口从7％上升到14％ 等发达国家水平。相比较而言，发达国家 所需的时间，在法国为115年，瑞典为85 都是伴随着城市化和工业化进入老龄化社 1．人口老龄化趋势日益明显，加大了 年，美国为66年，英国为45年，而中国只 会的，人均国民生产总值一般在1 0000美 社会保障基金的支付压力 需25年。第三是人口高龄化趋势明显，根 元以上。我国人口老龄化速度远远超过经 当前我国人口形势的主要特征可以概 据2005年人口变动情况抽样调查样本数据 济社会发展水平，使得人口老龄化带来的 括为人口老龄化、低出生率和性别比失 推算，80岁及以上人口数约占总人口的 资源需求超过经济社会发展的承受能力， 衡，相比较而言，人口老龄化将更为显著 1．36％，随着人均预期寿命的不断增长，人 成为经济社会有序发展的制约因素，老龄 和突出。国际上通用的评判标准是，当一 口高龄化趋势将会更加明显。据预测，80 化进程与经济社会发展不同步的矛盾在我 国或地区60岁及以上人口数不低于总人口 岁及以上人口数占总人口的比重将由2020 国仍将持续较长一段时间。 的10％或者65岁及以上人口数不低于总入 年的1．85％上升到2050年的7％，80岁及 人口老龄化将给社会保障制度带来沉 口的7％，那么该国或地区被认为进入老龄 以上人口数在6O岁及以上人口数中所占比 重的支付压力。首先，人口老龄化提高了 化社会，如果65岁及以上人口数达到总入 重也相应由11．02％上升至23．36％。第四是 赡养比，即领取养老金人口与缴费人口的 口的15％，那么被认为进入超老年型社会。 人口老龄化呈现出区域性差异，主要体现 比例在不断上升。在当前部分基金积累制 从人口统计数据来看，我国已于1999年进 在城乡差异和经济发达地区与经济欠发达 下，赡养比的提高意味着要么提高工作人 入老龄化社会，而且在今后相当长的一段 地区之间的差异两个方面。农村人口老龄 口的缴费率，要么降低养老金待遇标准。 时间内老年人口比例仍将持续上涨。 化程度最高，其老龄化速度也最快；城镇 通常f青况下，养老金待遇标准具有刚性特 综合来看，我国人口老龄化呈现出六 人口老龄化程度最低，其老龄化速度也最 征，缴费率的提高也是有限的，因此人口 个方面的基本特征。第一是老年人口基数 慢；城市人口老龄化程度和老龄化速度均 老龄化使得养老保障陷入较大的资金困 大。2005年我国6 5岁及以上人口数为 居中。经济发达地区的人口老龄化程度高 境。其次，人口老龄化带来医疗保障支出 1 0055万人，占总人口的7．7％；据预测， 于经济欠发达地区，而且前者的人口老龄