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民办高等教育财务管理工作浅探一、民办高校教育财务管理工作存在的问题 （一）法人治理结构问题 《中华人民共和国民办教育促进法》规定：民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成，其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。但民办教育机构的实际状况是大部门的学校没有设立董事会或理事会，甚至部分学校理事会或董事会是在申办学校时虚假设立的，董事会成员大多由自己的亲属构成，没有教职工代表。民办教育机构完全处于举办者个人控制之下，无法实施民主管理和科学决策。 （二）法人财产权过户问题 《中华人民共和国民办教育促进法》规定：设立民办学校应当符合当地教育发展的需求，具备教育法和其他有关法律、法规规定的条件，民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。但民办教育机构的实际状况是部分学校设立之初，学校的土地、房屋、设备在举办者的母公司名下，没能及时过户，或者一直推脱在办理之中。主要原因在于学校名下的资产不能申请抵押贷款，不能为母公司资金运作带来便利。但这样以来民办教育机构的法人财产权就无法得到落实，举办者在出现办学风险时完全可能卷款而逃，民办教育机构的风险无法得到资产保证。而且，部分举办者存在抽逃办学资金，通过财务运作掏空学校资金挪作他用或进行投资的情况，教育教学经费投入严重不足，教育质量堪忧。 （三）内部控制制度的建立健全问题 民办教育机构的内部控制是很“严”的，但这个“严”是建立在举办者家族控制的基础上。学校的关键岗位由举办者亲属担任，特别是财务部门负责人和出纳岗位，内部控制制度变成了实际意义上的家族控制。教材采购、食堂承包、浴室开设更是举办者增加收入的重要渠道，更有甚者把电脑教室变成网吧，白天用于上课，晚上学生交费上网。 （四）教学经费投入不足问题 由于部分举办者投入资金办教育是出于投资目的，举办者为追求个人利益最大化，在资金充沛时对固定资产的投入一般不吝惜，但对教育教学消耗性的支出一般比较严格。部分学校用于学生的实习、实验经费极少，教师的培训费几乎为零，学科建设、教学研究投入更是无从谈起，对提高教职工生活待遇更是非常漠视。大部分资金被举办者从管理费用中套取或消耗掉。 （五）预算管理制度缺失 民办教育机构由于法人治理结构不健全，民主管理缺失，造成了民办教育机构的财务管理制度比较薄弱，一切由举办者或代理人说了算，财务部门只认可举办者的审批，聘用的校院长一般处于管理的边缘地位，无法动用学校的资金。预算管理是财务管理的龙头，民办教育机构必须建立预算管理体制，学校一年的资金如何分配必须经董事会或职工代表大会通过，发挥职工的监督作用、增加校长在教育教学中资金投入的话语权。 （六）会计制度采用不准确 《中华人民共和国民办教育促进法》规定：民办学校应当依法建立财务、会计制度，并按照国家有关规定设置会计账簿。但民办教育机构在会计制度的适用上存在误区，民办高等学校采用企业会计制度的、非营利组织会计制度的、高等学校会计制度的不一而足。造成相同类型的学校横向缺乏可比性，这和教育部门、民间组织管理局的管理缺失或不到位有关。 （七）会计基础工作薄弱 民办教育机构由于举办者的重视程度不够和监管者的监督不到位，民办教育机构普遍存在不重视财务档案管理，会计电算化水平低，还存在手工记账的现象，部分学校使用购买的白条“三联单”收取学费。教育主管部门、登记管理机关、税务部门没能尽到应有的监督责任。 （八）会计队伍素质较低 民办教育机构在会计队伍建设上重视不够，会计人员的整体素质偏低，年龄两极化现象严重，会计职称层次较低。年轻的和年老的都比较多，举办者为了降低成本或实现家族对财务的控制，一般使用自己的亲属或刚毕业的大学生，工资开的比较低，另外就是聘用不需要缴纳“五险”的已退休的会计人员。会计主管人员具有会计师以上职称的寥寥无几。会计人员的工作主动性、积极性不高，形同举办者的出纳。 二、民办高校教育财务管理改进措施 （一）建立与完善民办高等教育法人治理结构 按照国家的法律和法规的有关规定，民办高等教育机构应该建立完善的法人治理结构，建立董事会或理事会领导下的校院长负责制，充分调动和发挥聘用的专职校院长的工作积极性和主动性，真正发挥好校院长的作用。只有“顶层设计”好，满足国家监管的相关规定，工作才能顺利的开展，学校才能正常的运转。向民办高校派驻督导员也是一种有益的探索，督导员一般有退休的公办高校的院长、书记出任，他们治理学校的经验丰富，帮助民办高校纠正或改正办学过程一些不足之处大有裨益。对没能建立法人治理结构的民办教育机构，要限期要求其建立和完善，对没能按期实现的要采取相应的措施督促其完成。 （二）加强行政管理，限