中国论文发表网：行政法律制度在SARS的冲击下暴露的不足和应急机制探索.docVIP

　　中国论文发表网：行政法律制度在SARS的冲击下暴露的不足和应急机制探索 --中国论文发表网：行政法律制度在SARS的冲击下暴露的不足和应急机制探索 摘　要:SARS的爆发暴露了有关行政法律制度的不足,代写本科论文昭示了依法行政的缺失。针对SARS对行政法的影响必须强调法治的原则应当是政府行政的基本依据,政府信息应公开透明,建立政府应急机制并制定统一的紧急状态法,建立行政协助制度和突发卫生事件中的行政救济程序必须。 关键词:SARS 依法行政 紧急状态 信息公开 行政救济 社会组织 突如其来的SARS,不仅给人民的健康和生命造成了巨大危害,给国家的经济和社会发展带来了负面影响,代写本科论文而且暴露了有关行政法律制度的不足,昭示了依法行政的缺失。本文拟就SARS对行政法在各个方面的影响论述自己的浅见。 一、法治与依法研究法治的意思是说,任何人、尤其是政府,必须接受法律的约束。它的意思也包括,在任何时候、任何情况下,政府和民众都必须接受法律的约束。这其中就包括出现灾难、紧急状态时。此时,法治之法不仅没有中止,反而显示出其更重大的意义。[1]然而,在这次SARS疫情处置过程中,政府更多地依靠的是自己的自由裁量权。究其原因,代写本科论文一是原有法律内容不够完整、规范过于粗略;二是行政部门本身拥有的广泛的自由裁量权。SARS爆发以后,与传染病防治有关的各种法律、行政法规、部门规章及其他规范性文件逐渐见诸报端。据粗略统计,截止2003年5月1日,与传染病防治有关的法律文件共有43个[2]。但其中只有两个是“旧的”,即《中华人民共和国传染病防治法》(1989年颁发)、《中华人民共和国传染病防治法实施办法》(1991年颁发);其他41个则是2003年4月4日至5月1日之间颁发的,主要有《国家救灾防病与突发公共卫生事件信息报告管理规范》(4月4日颁发)、《关于严格预防通过交通工具传播传染性非典型肺炎的通知》(4月12日颁发)、《关于加强防治非典型肺炎药品监督和管理工作的紧急通知》(4月21日颁发)等。41∶2的比例说明了《中华人民共和国传染病防治法》及其《实施办法》存在着内容不够完整和规范过于粗略的问题。 最突出的是防治传染病的一般性规范,例如救灾防病与突发公共卫生事件信息报告管理,预防交通工具传播疾病,社区防治管理,药品监督、管理和快速审批,病人集中收治,公共场所、学校、托幼机构的预防性消毒措施等,都是过去所没有、但却不应没有的规范。再加上有关部门对于《中华人民共和国传染病防治法》及其《实施办法》中已经规定的职责,例如卫生行政部门及时如实通报和公布疫情的职责,医疗保健机构和卫生防疫机构采取控制措施的职责等,未能切实地履行,有些甚至不知道自己的义务,或者虽然知道却习惯于以冠冕堂皇的理由自我免除法定义务,使得遮遮掩掩、反应迟钝、措施不力、以及盲目乐观构成了SARS爆发的最初阶段的特色。“非典”疫情出现以来,各地人民政府为了防止非典疫情的扩散,根据《中华人民共和国传染病防治法》采取了许多预防和控制措施,其中隔离即是其中最重要措施之一。 但是部分地区采取的隔离措施引起了人们的异议。例如,沈阳市非典型肺炎防治工作领导小组于2003年4月27日发布《关于加强来自疫区人员管理的通告》规定,凡由疫区来沈人员必须在有关部门的监控下到指定的旅馆居住,代写本科论文入住旅馆按规定采取监视措施,其人员10天后方可离开指定旅馆,费用自理。但是,根据《传染病防治法》及相关法律法规,非典隔离对象仅限于非典病人、疑似病人和密切接触者,且卫生部对这三类人已有明确的判定标准。那么,部分地方政府对所有来自疫区的人员采取隔离措施的做法就是缺乏法律依据的。类似的地方性法规并不罕见,这些在紧急情况下紧急出台的地方性法规的合法性已经受到了诸多质疑。根据我国《立法法》第八条的规定:“对公民限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律”。因此,在防治非典期间,地方法规无权超出《传染病防治法》规定的范围,任意增加强制隔离人员的种类和范围。在没有法律赋予其相关行政紧急权力的情况下,某些地方上对于自外地入境人员一律采取强制隔离措施的规定应当都被认为是违法而无效的。这些无效地方法规的顺利出台,反映了地方行政部门的广泛的自由裁量权。政府广泛的自由裁量权源于目前政体的基本原则,那就是:政府可以自相授权、更可以便宜行事。政府(行政部门)本身拥有广泛的自由裁量权,不需要法律授予,也可以在自己认为适当的时候赋予自己任何权力,而在缺乏司法审查制度的情况下,代写本科论文行政部门也可以毫无障碍地行使这些权力。SARS暴露出来的我国依法行政的缺失非常明显,法治的精神还远没有渗透到政府的结构和程序中来。我们一方面应该加紧成文法的制订,使政府的行为能够有法可依;另一方面,要提高行政部门的法治意识,即使没有相关的成文法律,政府