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水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24~29·青岛)论文集 论我国的水资源管理 张波’ 摘要：我国是一个水资源匮乏的国家，人均占有量仅为世界人均占有量的1／4，再加上水资源开发利用过程 中所产生的污染，浪费严重等问题，已经使人们日益感觉到。水危机”不断逼近人类自身。随着我国社会 主义市场经济体制的建立和完善，建立科学的水资源管理已经成为21世纪中国水资j|募问题的根本出路之 一。本文从水资源管理的目的、水资源管理中存在的问题和水资源管理的对策三个方面论述了在当代法治 中国进行水资源管理的重要性和对如何进行水资源管理所提出的建议． 关键词：水资源管理 问题对策污染 水资源管理是人类对水资源开发利用的一种干预和组织。广义的水资源管理应当包括水资源的评价和 规划，开发和利用。治理和保护等诸多方面；狭义的或称为具体的水资源管理常指水资源开发中所采取的实 际步骤和办法。随着经济的发展。人们对水资源的需求越来。相应地，水资源的开发利用力度也日益加深是 由于水资源的稀缺性及人类社会开发利用水的技术水平等方面的限制，使水资源在开发利出现了一方面用 水浪费严重，另一方面水资源及人类生产、生活环境污染严重。如何更好的完善水资源的管理己成为同每 一个人息息相关的问题。 一、水资源管理的目的 水资源管理是以实现水资源的持续开发和永续利用为最终目的。自20世纪80年代可持续发展被明确 提出以来，可持续发展思想已经广泛为世人所接受。许多国家和地区已经把是否有利于持续发展作为衡量 自己行为是否得当的最重要的出发点之一。水资源作为维持人类生存、生活和生产的最重要的自然资源、 环境资源和经济资源之一，实现水资源的持续开发和永续利用是保证实现整个人类社会的持续发展的晟重 要的物质支持基础之一。也就是说，为了实现人类社会的持续发展，必须实现水资源的持续发展和永续利用。 而要实现水资源的持续发展和永续利用又必须要借助科学的水资源管理。 科学的水资源管理是为了实现经济、社会和生态环境的持续、协调发展，不失偏颇。可以说，实现水资 源的持续开发和永续利用的水资源管理可以被称为可持续的水资源管理。 二、水资源管理中存在的问题 (一)水资源管理体制存在的问题 《水法》规定，国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。具体内容包括：国务 院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理工作；国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，协 同国务院水性政主管部门，负责有关的水资源管理工作；县级以上地方人民政府水行政主管部门和其他有 关部门，按照统计人民政府规定的职责分工，负责有关的水资源管理工作。 在我国，由于用水、管水和治水工程是分属各个部门．造成各自为政、重复工作、相互扯皮、效率低 下的现象层出不穷，宏观管理缺乏统一规划。我国的水资源管理包括地表水、地下水的治理、保护、开发、 利用，长期由水利、电力、交通、城建、地矿、农业等部门多龙治水，部门分割严重。各部门为了各自的利 益进行的单目标规划管理必然与水资源的多功用相矛盾，因而必然与其他部门发生纠纷。在关于水资源的 污染防治方面，水利部和国家环保总局还需协调。1984年《水污染防治法》规定．国家和地方环保部门对水 污染防治实施监督，1998年《水法》规定国务院水行政管理部门(水利部)负责全国水资源的统一管理工作， 水资源管理既包括水量又包括水质。这样，就产生了水资源保护究竟应该以谁为主的问题。 另一方面，从协调机制上讲．国家授权的协调机构并没有起到真正的协调作用。水法》虽然规定我国 水资源管理实行水利部统一管理下的分级、分工管理。水利部连同水利部下设的七大流域水利委员会对各 自职权范围内的水资源利用进行协调，处理部门、区域纠纷，水资源实行流域管理，但是实际情况却与规定相 差甚远。水利部作为国务院的水行政管理部门难以协调它与国家环保总局在水量与水质问题上的矛盾，并 且水利部下设的流域水利委员会迄今并没有发挥应有的协调功能。 (二)水资源管理责、权．利界定不清，水污染和水资源浪费严重 水资源所有权主体唯一而水资源使用权主体多元造成了水资源管理责、权、利界定的复杂性。我国水 资源管理在产权上的一个主要问题是要对水资源的使用权进行合理界定。目前，我国对部门之间的水资