农村违法建筑纠纷的法律救济.pdfVIP

第一部分法制篇 农村违法建铳纠纷的法律救济 农村违法建筑纠纷的法律救济 陈彬彬 (东海县温泉镇国土资源所，连云港 东海222301) 摘要：目前，我国农村部分地区尚有少数干部为了规避法律或者法律意识不高，未经上级有关主管部门的审核、批准，便 将村中的集体土地自行规划后分配(或卖给)本村村民建住宅，因此，村民在无法经过审批取得(农村集体建设用地使用权证》 的情况下便兴建住宅，故纠纷时常发生，且争议较大，个别甚至演化成群体斗殴、闹政府、堵塞高速公路的恶性事件，严重 影响社会的安定团结。 关键词：违法建筑农村宅基地 所谓农村违法建筑，是指没按我国土地管理法的规定，未经乡(镇)人民政府审核?由县级人民政府批准，依法取得土地使 用权证或者虽取得宅基地使用权，但不符合乡(镇)土地利用总体规划而擅自动工：兴建的各种建筑物。农村违法建筑虽包括 各种违法建造的建筑物，但主要是指住宅。依其“违法”的程度不同，主要可分为两种情况：一是建造。入在他人取得台法 土地使用权的土地上建造违法建筑物：二是建造人未取得宅基地使用权便兴建住宅，即建造人不按审批权限或程序，经乡(镇) 人民政府审核：由县级人民政府批准，依法取：得土地使用权证后再兴建住宅。本文主要针对第二种情况予以分析探讨。 1农村违法建筑的归属和利用问题 农村村民若依法取得宅基地使用权，在宅基地上建房，与宅基地使用权同时受法律的长期保障，宅基地使用权人能自由 行使权利。但是，无法取碍宅基地使用权，建筑物的建造人园其违法建筑不能取得建筑物的所有权，也不能取得使用权。 对违法建筑的归属和利用问题主要有以下两种观点：(1)动产所有权说，即认为违法建筑作为不动卢者，因其违法性不町 能得到国家的认可．故由此派生的权利不可能得到法律的保护，但构成违法建筑的建筑材料本身作为动产是合法的，应受法 律的保护。(2-)占有说，即建造人对违法建筑物的占有，是基于占有的意思而控制物的一种事实状态，受法律保护，除执法 机关依法处理违法建筑外，建造人自己可以对违法建筑为占有、使用和收益，禁止他．入侵犯建造人对违法建筑的占有。 笔者认为，土地管理法第七十七条规定农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用工地建住宅的，由县级 以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。也就是说，违法建筑 物在被人民政府土地行政主管部门责令拆除之前，建造人享有着对该违法建筑的实际的占有，而建造入对违法建筑的这种占 有是一种事实状态。确认占有为一种事实状态，可以有效的实现占有的保护功能，即占有是对物的事实的支配，占有一旦存 在就应当受到保护。占有不仅包括了合法的占有。也包括了非法的占有，任何人未经法律的授权。不得剥夺他人的占有。占 有人因占有可能取得占有权甚至是所有权，即使不能形成权利的占有，在法律上也可获得保护。因此，占有说符合物权法原 理。是可取的。 2农村违法建筠纠纷的法律救济 土地管理法第七十七条规定农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政 府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，跟期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。由此可见，对违法建筑的认定和 处理。是政府行政主管部门的职责和权限。因此，各地法院大体认为，凡属关于违法建筑的认定与处理方面的纠纷，不属法 院管辖范围，应告知其向有关行政主管部门申请解决：因违法建筑引起的以违法建筑为标的发生的买卖、租赁、抵押等纠纷， 当事人起诉的，可以受理。而对于非政府行政主管部门拆除、侵占违法建筑等引起的纠纷却持保守态度，认为政府主管部门 对当事人的非法用地行为和违法建设行为的处理结果可能直接影响当事人之间的财产、人身关系，在政府主管部门对非法用 地行为和违法建设行为进行处理前，当事人之间的财产、人身关系尚处于不确定状态，法院实际上难以较好地对民事纠纷进 行审理，因此，应先由政府主管部门对非法用地行为和违法建设行为进行处理后。法院再对民事纠纷进行审理较为妥当。 既然，在政府主管部门对非法用地行为和违法建设行为进行处理前，当事人之间的财产、人身关系尚处于不确定状态， 那么，是否任何人都可以占有呢?笔者认为，对于违法建筑物。尽管建造人不能取得权利，但可以占有。这种占有是一种事 实状态，对当事入来说，是一种利益。其他人不能任意侵害。 3受理拆除