论环境法的体系——调整对象的视角.pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 论环境法的体系 ——调整对象的视角 夏 凌 （同济大学法政学院，上海 200092 ） 摘要：环境基本法的制定需要将环境法各个组成部分中共通部分予以归纳和整合，因此必须对环境法的体 系构成有一个清晰了解。传统的环境法包括污染防治法律和自然保护法律，但随着可持续发展观对环境立 法的影响以及社会经济生活的现实与发展需要，循环经济法律和能源法律成为了环境法体系的组成部门。 关键词：环境法 环境基本法 法律体系 一、传统的污染防治法律和自然保护法律的划分 环境基本法的制定是对环境法各个组成部分的一个体系化的梳理过程，因为基本法需要将环境 法各个组成部分中共通部分予以归纳和整合，所以就必须对环境法的体系构成有一个清晰了解才能 谈体系化的问题，也就是说环境法主要是包括哪几部分内容的，在弄清楚主要内容的基础上才能够 对这些内容按照一定的逻辑结构进行体系化建构。需要说明的是，这里所讲的体系构成的内容仅仅 是限于法律层面的内容，从调整对象的角度谈的。对于环境法的体系的划分，按照不同的划分标准， 各种著作、教材有一些不同的观点和看法。1 而通常按照我国法学教科书的介绍，一个法律部门的 体系往往是按照法律渊源的组成来建构，即宪法中的有关规定、法律、行政法规、部门规章和地方 性法规等等，这和笔者这里所讲的体系的意思是不一样的，笔者所指体系是针对调整对象的，正如 吕忠梅教授所言，环境法的体系是由环境法的调整对象决定的，调整对象的独特性决定了整个环境 法体系的独特性，也决定了环境法律体系中各个亚法律部门或称子部门法的构成。2 环境法的亚法律部门包括哪些，国内的学者对此有着不同的理解。有的认为分为污染防治法和 自然保护法；有的认为包括污染防治法、自然资源保护法、区域环境保护法和特殊环境保护法；有 的认为包括防治环境污染法、自然保护法和自然资源保护法；有的认为包括生态环境保护法和污染 3 这里存在的主要不一致的地 防治法两大方面；有的认为包括防治环境污染法和自然资源保护法。 方就是自然保护法和自然资源保护法的区分。笔者认为，国内环境法学界对于环境法内部体系的不 同理解是基于我国既存的环境立法的实然性规定而作出的不同解读。我国的环境立法中，《水污染 防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《放射性污 染防治法》等统一归类于污染防治法是很容易理解并达成共识的，《森林法》、《草原法》、《渔业 法》、《矿产资源法》、《野生动物保护法》、《水法》、《土地管理法》等统一归类于自然资源保护法也 是比较容易理解的，但是对于象《防沙治沙法》、《水土保持法》这样的法律归类于什么就不容易达 成统一。 有关自然资源的保护是从保障自然资源的合理开发利用、防止破坏环境的角度出发的。从国际 实践来看，环境与资源的保护是密切联系的。《联合国人类环境宣言》在论述保护人类环境时就同 时指出要保护和合理开发利用地球上的自然资源。联合国环境规划署、世界自然和自然资源保护同 盟、世界野生生物基金会联合发表的《世界自然资源保护大纲》，是将环境与资源、保护环境与保 护及合理开发利用自然资源紧密结合为一体的典范。世界环境与发展委员会的报告《我们共同的未 来》和联合国环境与发展大会及其通过的《21 世纪议程》，更是把保护人类环境与保障自然资源的 4 合理开发利用结合在一起， 因为最终的目的都是为了实现可持续发展。在可持续发展观统领下的 环境法体系中，自然资源保护是环境法的一部分，只是这一部分内容并不能涵盖环境法中属于自然 保护的全部。从环境保护的根本任务来看，环境保护是要防治污染，提升环境品质，使人们在一个 健康的环境中生活，同时为了实现可持续发展，就必然要对自然予以积极的保护。对自然的保护应 当是合理开发利用自然资源、维护对自然资源的可持续利用，同时保障生态系统的完整性。笔者认 1 参见金瑞林、汪劲著：《20 世纪环境法学研究评述》，北京大学出版社