民办教育立法的几个问题.pdfVIP

黔民办教育立法的几个问题岛 第九届全国人大常委会委员、教科文卫委员会副主任汪家谬 改革开放以来，民办教育有比较大的发展，办学形式多种多样，教育 质量逐步提高，办学条件逐步改善，积累了不少好的经验，出现了一批办 得好、质量高、有特色的民办学校，使民办教育形成了一定的规模，在我 国教育事业发展中发挥了应有的作用。 据有关部门2001年统计，全国各级各类民办学校共有5．62万所，比 上年增加l900所，在校生总规模达到907．41万人，比上年增加214．36 万人。其中，民办小学占全国小学总数不足1％；民办普通中学占全国同 类中学的5．7％，在校生总数的3％；民办职业中学占全国职业中学总数 的13．3％，在校生总数的8．1％l经教育部批准，具有独立颁发学历文凭 的民办高等学校有89所，民办非学历高等教育机构有1280所，职业技能 培训机构有15000所，在校培训人数达330万人次。 民办教育在满足人民群众对教育的各种不同需求、促进教育的改革和 发展方面发挥着重要的作用，培养了大批国家需要的各类人才，已成为社 会主义教育事业的组成部分。但是，民办教育的发展也面临着许多困难和 问题，民办教育的地位和作用还没有得到应有的重视，扶持民办教育的措 施不够有力。有些民办学校产权不清，管理不规范，办学条件比较差，教 师队伍不够稳定，教育教学质量有待进一步提高。从总体上看，民办教育 在整个教育事业中所占的比例仍然偏小。这些困难和问题严重影响和制约 了民办教育的发展，引起了社会的广泛关注，纷纷要求用法律来促进和规 *《中华人民共和国民办教育促进法》已于2002年12月28日由第九届全国人民 代表大会常务委员会第三十一次会议通过，于2003年9月1日实施。 ·96· 第一编 范民办教育的发展。 1993年lo月，国务院颁布了《社会力量办学条例》，对民办教育的 一些基本问题进行了规范，推动了民办教育的健康发展。随着形势的变 化，民办教育发展中不断出现了一些新情况、新问题，《社会力量办学条 例》在某些重要方面的规定已不适应民办教育发展的需要。因此，为了促 进民办教育事业的健康发展，解决民办教育发展中的新问题，制定一部民 办教育的法律是必要的、紧迫的。 现在，这部法律草案已提交全国人大常委会审议。这里我就立法中的 几个问题谈几点意见。 一、关于法律名称 我国民办教育需要进一步发展．以满足人民群众对不同类型教育的需 要，这已逐渐成为社会的共识。我国受教育人口庞大，国家财力不足，不 可能把整个教育事业包下来。随着经济的发展，人民群众对高质量教育的 需求不断提高，社会对教育多元化的需要不断增长。目前，公办教育的规 模、质量和办学方式远远满足不了人民群众对教育的需求，优质教育资源 缺乏，并且分布不均衡，可选择的余地不大。近十几年来，民办教育的兴 起为解决这个难题提供了较好的选择，缓解了教育的需求与供给的矛盾， 促进了由政府为主体的单一办学模式逐步向多元化办学模式转变，逐步形 成了以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局，所以，根 据我国教育改革与发展的客观要求，这部法律立法的出发点是促进民办教 育的健康发展。 这部法律的名称，即立一部什么样的法，关系到这部法律与《中华人 民共和国教育法》(以下简称《教育法》)以及其他教育法律的关系。 这部法律的名称为《中华人民共和国民办教育促进法》，是《中华人 民共和国教育法》的下位法。《教育法》是教育领域的基本法、母法，《教 育法》对教育的基本属性与共性的规定都是发展民办教育必须遵守的法律 规定。为此，在《民办教育促进法》的总财中就明确规定，根据《宪法》 和《教育法》制定本法。《民办教育促进法》是《教育法》在民办教育领 域的具体化，是补充、完善和深化。《民办教育促进法》和其他教育法律， ·9，· 中国教青国际论坛(第二辑) 如《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人 民共和国高等教育法》《中华人民共和国教师法》都是平行的法律关系， 这些法律的有关规定，同样是民办教育必须遵守的。《民办教育促进法》 在教育法律体系中的关系和地位，决定了它作为《教育法》的配套法律， 不需要面面俱到，没有必要重申已有的教育法律所规定的内容。这部