国际法视角探讨民用核能的问题.docVIP

　　国际法视角探讨民用核能的问题 --一、 民用核能法律制度概述 核能是一种承载着两面性的新型能源，一方面它能量巨大，危险性极高，一旦被用作武器制造，将会引发不可想象的毁灭性后果。现在国际上对于核武器的使用已经达成一致意见，简单的说，即禁止核武器的使用。但另一方面，在民用核能领域，核能作为一种清洁能源，不但能够消解人类面临的日益严重的能源危机，更是一种能够避免火力发电等传统能源弊端的环保、高效能源。 （一）、民用核能的法律制度的形成的背景与意义 根据不同的目的对于核能的利用可分为非以和平目地利用核能，即以制造核武器为目的地使用核能和在民用领域和平地利用核能。从安全以及世界和平的角度考虑，在军事领域的任何形式地利用核能已经遭到国际社会的禁止；但是，考虑到人类不断上涨的能源需求，民用核能的潜力不容小觑，于是，如何保证人类在民用领域对核能进行安全、合理、有效的利用，成为了一个受到各国关注、并且要求各国积极参与、努力合作、谨慎应对的问题。 人类进入核能时代的标志性事件发生在 1942 年，美国芝加哥大学启动了世界上第一座人工核反应堆。此后，核能技术迅猛发展，至 1954 年，在前苏联莫斯科附近的奥勃宁斯克镇，世界上的第一座核电站首次与电网连接，开始为当地的居民和工业供电。二十世纪70 年代至80年代早期是核电发展的高速期，截至1987年，世界核能发电量占到全球总发电量的16%。IAEA 2011年7月公布的2010 年度工作报告显示，截至报告公布之日，全世界在运行的核电机组一共有441台。 经过50多年的发展，核电已经成为包括法国、比利时、日本、德国、英国、美国、俄罗斯等30多个国家能源组成中不可或缺的部分。 1979年美国三里岛核电站的核泄漏事故是历史上发生在西方世界的唯一的一次严重核事故，幸运的是，这次事故没有造成人员死亡。1986年前苏联切尔诺贝利核电站发生事故，死亡人数相对较少。此后，核反应堆的安全标准及安全性能已大大提高。2011年3月日本福岛核泄漏再次造成了巨大的经济损失和大范围的恐慌。与此同时，全球每年与煤矿或石油有关的事故却以不间断、高频率的态势造成上万人死亡。相较之下，核能事故发生的频率和可能造成的危害程度都不及传统能源，所以即使时有事故发生，人们也没有放弃民用核能。根据英国皇家学会2011年10月发布的《核能复兴时代的燃料循环管理》报告称， 核能的发展趋势会继续，只不过各国会更加谨慎，速度将放缓。虽然有一些国家，如德国、瑞士，已经决定放弃核试验，欧洲和美国的核能项目在短期内也只保持低速发展，但世界其他地区对核能发展的热情仍居高不下。在亚洲，预计到2030年将新增10个拥有核能的国家。虽然有着极高的风险，但是大多数国家都认为发展核能是不可逆转的趋势，而核能所具备的突出优点正是吸引人类不断扩大对其开发的原因之一。 （二）、民用核能法律制度的发展现状 核能对于人类来说是把双刃剑，这一点已经获得了一致且充分的认识。接下来就该思考如何扬长避短，发挥民用核能的安全效用。而除了在技术层面进行不断研发和突破之外，法律规制的手段也相当的重要。各国、一些国际组织都出台了相应的法律文件，以规定民用核能利用的限度和具体的操作规则，以从源头上把握这一能源的使用，小心翼翼地规范着这一新型能源的开发和利用，以在安全、可控的范围内发挥其优势为人类造福。 1、 主要国家的国内法发展 美国在1979年三里岛核事故之后曾一度停止了核电厂的建设。但是面临巨大的环境压力，以核能、天然气为代表的清洁能源再次受到美国的青睐。布什总统上台后，美国核电政策日益松动。《2001年美国能源政策报告》颁布不久，时任副总统切尼便在美国原子能工业年会上强调要让核能在未来的能源供应中发挥重要作用， 他提出，要让美国每5个家庭中就有一家使用核电，并且应把发展核电作为一项基本国策来推进。美国时任核能协会理事长鲁宾也表示，在今后的20年，美国核工业界应将核电装机的容量再增加5万兆瓦。据美国能源信息署预测，到2035年，美国的能源需求相比2009年将上涨24%，这势必导致核能的大规模运用。2005年，美国通过《国家能源政策法》，强调要在未来20年，即2025年之前，新建1300座核电站，以满足日益增长的电力需求。同时，法案还规定研制更先进的新一代核反应堆，以避免类似三里岛核事件的再次发生。在职能机构的组织方面，美国核能管理委员会是其核工业的主管机关，负责对核材料、核设施的运输、管理等一系列工作进行监督，以保证核能领域的安全度。值得注意的还有1954年的《原子能法》，这部法律取代了美国国会1946年的《原子能法》，允许私人在和平目的的范围内建设、拥有和运营核反应堆，但有一个非常重要的前提条件，即这些行为必须受制于美国原子能委员会管理的严格的联邦许可制度。其他的主要法