WTO背景下我国环境法律体系构建的路径(1)(2).pdfVIP

WTO 背景下我国环境法律体系构建的路径 潘春梅* 倪春青** 摘要：本文对加入WTO 后，我国环境法制建设面临的形势进行了简要分析，并结 合国外环境立法的情况，从不同的功能路径对环境立法的体系构建进行了的思 考。 关键词：WTO 环境立法 立法体系 加入WTO 后，市场经济刚刚起步的中国将面临着诸多挑战与考验，而首当其冲的 就是对相关法律制度的完备与配套程度的考验。由于WTO 已将环境问题与自由贸 易联系起来，在WTO 的重要法律文件、协议，如《服务贸易总协定》、《与贸易 有关的知识产权协议》、《农产品协议》、《补贴与反补贴措施协议》、《技术 性贸易壁垒协议》等都对保护环境作出原则性规定。WTO 中的环境保护条款逐步 成为贸易的重要制约因素，这已是不争的事实，“贸易与环境之间的协调发展是 未来世界的主旋律。” 如何在现有的经济、政治体制下，加强环境法制建设已 成为我们历史性课题。 加入WTO 后，发达国家利用贸易自由向我国转嫁环境资源负担的机会明显增多， 而且中国的环境标准较低，保护法律体系不完善，技术规范不健全，执法机制存 在明显缺陷，以投资或技术转让形式实现污染转移相对比较容易。因此，要把 WTO 规则和我国入世承诺转化为国内法，出台并完善与WTO 规则相衔接的相关法 律及其配套法规，构建WTO 规则下的新的环境法律体系。 环境立法既要解决好 国内环境污染、自然资源的可持续利用等问题。同时，还肩负起构筑中国的绿色 壁垒，提高出口产品的环保竞争力，促进经济发展的重任。从某种意义讲，入世 后的新形势已经对环境法制形成了内、外夹攻之势，这其中首先是对环境立法提 出挑战。而环境立法体系的构建直接关系着环境立法质量，环境法律部门的发展。 目前我国已初步建立起环境法律体系，但是立法体系上的缺陷也很明显。如《环 境保护法》没有发挥基本法应有的作用与功能；单项法重视环境污染防治、轻自 然资源保护；“宜粗不宜细”的立法思想，导致法律条文过于原则和抽象，不易 操作，不易保护公民的合法权益； 部门立法导致环境立法缺乏合理性 ；某些环 保领域立法上仍有空白，等等。要建立健全WTO 后新形势下的环境立体体系，需 要方方面面的立法理论、立法技术的支撑。我们想，如果把环境法律体系的构建 比拟成建筑房屋，那么框架路径就是搭建房屋的主干与分支，主次分清，实施起 来才有目标；创制路径就是房屋的建筑方式，需要借鉴、吸取邻人建造别墅的好 经验；方式路径则是房屋的建造过程，不能超越社会现实构筑空中楼阁，需要一 步一步推进；目标路径则针对理想状态的房屋构成，需要与家里其它房屋的协调 相谐，才能确立自己的位置。 一、框架路径：一体化与碎片化 纵观各国环境立法框架模式不外乎三种：统一型，将各主要环境侵害发生源现象 的防治融为统一的法律，以英国、法国为代表；分立型，将防治环境污染和生态 破坏的对象分为水污染和其他环境侵害两大类进行立法，如德国、瑞典；统分结 1005 合型，在环境保护基本法的统辖下，分门别类地进行单项立法，美国和日本采取 此种模式。相比较而言，第三种模式更适合中国的国情。我国环境法律框架体系 的理想状态应是：宪法、环境保护基本法、单项环境法律法规、地方性法规。由 此共同构成一个完整、有序的环境法律体系，它们之间相互制约和合作，在促进 各自的利益和价值目标的同时，相互协调、妥协和平衡，即一体化。同时，每个 具体的法律法规、每一个层次又应该是既相对独立又与系统外环境发生联系的系 统，以各各不同的碎片状支撑起环境法体系，共同实现环境法律调节私人利益、 国家利益、社会利益和人类利益的相互关系。 一体化、系统化为目标 环境立法体系应从生态系统的关联性、平衡性出发，按 照系统论的思想进行构建，要避免和克服各子系统之间在目的、功能、联系、协 作等方面的分歧和混乱状态，以保证法律在明确目标指导下进行高效运行。而不 能仅仅局限于分散式的单项性立法，应更加注重整体化的架构，向一体化的方向 发展。而且一体化、系统化的基本要求不应该突兀地在同一载体中出现，而是体 现在调整人们在保护生态环境、合理利用和保护自然资源方面所产生的社会关 系，促进经济可持续发展的作用和目的一致性。 环境保护是一个系统工程，各种环境要素是相互联系的一个整体，孤立地防止某 一种环境要素的污染并不能彻底解决问题，这也是客观现实对环境立法体系的系 统性要求。其次，一体化也内涵着协调性的要求。由于环境法内容庞杂、涉及面 广，协调性的要求更高。环境基本法所要求的原则、规范、要素等在单项法中要 有体现和承接。因为一部环境法的规