WTO的边境调节税与反补贴：我国能源政策和法律必须考虑的两个国际性问题 (1).pdfVIP

WTO的边境调节税与反补贴： 我国能源政策和法律必须考虑的两个国际性问题 那 力 （吉林大学 法学院，长春 130012） 摘要：我国能源政策和法律的制定不能不考虑 《京都议定书》和WTO下的边境调节税和反补贴的影响问题。 《京都议定书》的实施要求采取各种遏制气候变化的措施，而这些措施会对国际经济贸易产生多方面的影 响。对国内产品征收能源税会使其在国际市场上竞争力下降，而对进口产品征边境调节税可以抵消其影响。 但是由于PPM问题不能对产品生产过程中消耗掉的能源征税是个大问题。可以使用补贴来遏止气候变化， 但要注意使用的条件，如非专项性，透明，目的合法，不对出口进行补贴等。 关键词：能源政策与法律 京都议定书 WTO边境调节税 反补贴 导言 能源的使用是文明的发展阶段的主要标志，农业文明时代的能源是人力，畜力和植物（庄稼的秸杆，伐树）， 依靠肌肉的力量来从事农耕；工业文明时代主要依靠把煤炭，石油等化石燃料转变为电能。我们所处的时 代及对其文明的种种命名，如环境文明。生态文明等等，但无论给它如何的名称，我们面临的是严重的能 源和资源短缺，严重的环境污染和生态破坏，这是有目共睹，不容质疑的。我们讨论的能源政策和立法问 题，必然在这样的全球背景和国际背景下展开。 人类活动导致的气候变化是我们当前最严重最紧迫的全球环境问题。气候变化问题与能源问题及其政策直 接相关。人们几百年来，特别是近百年工业化以来对矿物能源的大规模使用，不仅造成了严重的资源短缺， 而且造成了贻害无穷的全球气候变化问题。气候变化将自然界、生物圈、社会和经济都置于危险的境地和 高度的风险中。在气候变化面前发展中国家尤其脆弱，因为许多发展中国家处在受气候变化影响最大风险 最高的区域，而且与发达国家相比，发展中国家拥有的资源更少，更难以适应气候变化带来的不利影响。 国际社会对气候变化问题的反应主要是通过了 《联合国气候变化框架公约》及 《京都议定书》。力图将大 气中温室气体的浓度稳定在一个安全的水平，要求各国采取措施来缓解气候变化。采取的遏止气候变化的 主要措施是减少煤炭，石油等产生温室气体的化石能源的使用，以减少温室气体的排放。为履行义务而采 取的措施有重大的社会经济意义和影响，其中对国际贸易的影响是显而易见的。WTO规定了经济全球化， 市场一体化时代的国际法律框架，几乎整个国际贸易都在其规则下运行。WTO规则对 《京都议定书》的实 施有重要影响，特别是WTO的边境调节税和反补贴问题影响很明显，我国在 《京都议定书》下虽然不承担 减排义务，但我国已经入世，要承担在WTO下的义务。我国能源政策和法律的制定，不能不考虑WTO规则 对 《京都议定书》的影响问题，以及WTO对我国能源政策的影响和制约问题。 一、《京都议定书》的实施与WTO规则 国际社会基本上一致通过了 《联合国气候变化框架公约》，然而，其后续协定 《京都议定书》却没有得到 广泛的批准，特别是温室气体第一排放大国美国没有批准,因为它不愿意承担减排义务,这使议定书的效果 大打折扣。但是，议定书的许多缔约方已经为履行其义务实施了气候改善的政策和措施。 《联合国气候变化框架公约》和 《京都议定书》的目标是将大气中温室气体的浓度稳定在一个安全的水平。 所有缔约方都有责任采取一定的措施和履行承诺的义务。主要的义务是发达国家一般在2008年—2012年 之间将排放量在1990年水平的基础上至少降低5%。不同的国家承担的减排量有所不同。《京都议定书》 规定了三种机制：联合履行、清洁发展机制，国际排放权交易。这是京都议定书谈判的重要成果，工业化 国家可以使用这些机制来降低减排成本，实现减排义务。 联合履行 （JI）指附件B国家和公司在另一附件B国家投资温室气体减排项目，可以获得一定量的减排额 度 （emission reduction units, ERUs），获得的减排额可以算在本国的减排总量内。联合履行的项目包 括以高效电厂取代一般火力发电厂。实践中联合履行项目最可能发生在经济转型的附件B国家。 清洁发展机制指附件B缔约方在非附件B国家 （主要是发展中国家）进行减排量的项目。可以获得一定的 核定减排量 （certified emission reductions, CERs），可以用来实现附件B缔约方的排放限额义务。项 目还可以协助东道国缔约方获得可持续发展并对公约的最终目标做出贡献。 联合履行和清洁发展机制都是以项