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WTO 多边贸易体制中的环境保护条款探析 钟筱红* 摘要：环境保护与贸易自由之间的关系问题是20 世纪90 年代以来国际社会的重 要议题，也是WTO 自成立以来第一轮多哈谈判的主要议题。环境保护的目标要求 一定形式的国家干预和国际法律约束，以对贸易自由实行必要程度的限制，而贸 易自由化的实现则力求尽可能地减少国家的管制和干预。表面上两者要求相反， 但其最终目的是一致的，即实现世界的和平与持续发展。本文旨在剖析WTO 多边 协议中的环保条款，因为这些条款将成为国际社会解决环境与贸易问题的重要手 段之一。 关键词：WTO 贸易自由 环境保护 贸易与环境既相互依存，又相互冲突。贸易的发展可以使自然资源在全球范围内 得到最有效配置和充分利用，贸易的增长扩大了环保的资金来源，人均收入的增 加又有助于提高国民的环保意识以使环境得到更好的保护和改善。此外，环保设 备的国际贸易和环保技术的国际传播有助于生态环境问题的解决 。但贸易发展 同时也使生产和消费活动超出环境承载能力，使自然资源遭到不适当的开发和利 用，尤其是资源密集型的产品出口，造成当地潜在的环境资源污染和生态环境的 破坏，有悖于各国自然资源禀赋状况，使人类生存的空间受到威胁。 同样，环 境的保护一方面为国际贸易的发展创造了机遇，全球将出现一个以环保产品为核 心的绿色市场，使消费者受益，提高生活质量；另一方面环境保护为国际贸易作 出了许多限制，提出了更高的环境技术要求。 一 作为当今世界最大的贸易组织WTO 对环境问题也经历了一个漫长的认识过程。在 四十年代GATT 建立之初，环境问题还未成为国际关注的焦点问题，所以未能就 环境保护与国际贸易政策作出任何规定。1971年在斯德哥尔摩召开的联合国第 一次环境与发展大会上，GATT 起草了一项关于“工业污染控制与国际贸易”的 研究报告，首次就环境与贸易问题作了探讨，并于同年 11月成立“环境措施与 国际贸易工作组”。到 1994年马拉喀什部长级会议上，GATT 缔约方通过《关于 贸易与环境的决议》，并于 1995年成立了世界贸易组织属下的“贸易与环境委 员会”，该委员会定位是用世贸组织的观点来解释环境问题，强化WTO 贸易与环 境的管理，促进可持续发展。 在WTO 多边贸易体制中，没有单独的环境保护方面的协议，其贸易与环境保护的 原则和规则多表现在以下一些方面： 1．《建立世界贸易组织协定》中“可持续发展”目标的确定 将贸易发展问题、资源问题、环境问题作为一个有机整体引入法律约束对象是 WTO 的一大进步，也是WTO 对GATT 宗旨的重大发展。传统的贸易发展论往往简 单地把资源开发程度和工业化水平作为衡量一国经济水平的标准。但近年来，人 们越来越清醒地认识到，急功近利的发展、过度的资源开发和工业化所带来的破 坏和污染，会从根本上动摇国际贸易的基础，并影响人类的生活水平。 在《建 立世界贸易组织协定》序言部分，将原GATT 序言中强调的对世界资源的“充分 994 利用”（full use）改为“合理利用”（optimal use），第一次明确将可持续 发展确立为新的多边贸易体制的基本原则和宗旨之一。笔者认为，其具体要求包 括三方面：一是最合理的利用世界资源；二是承认各成员方为了保护各自公共秩 序、防止环境污染，有权力制定和实施本国的环保政策；三是发展中国家在此问 题上享有的优惠待遇，也即环境的保护应考虑到各成员方各自的需要和不同经济 发展水平，不应该采取完全一致的措施和标准。 可持续发展是指既“满足当代人的需要，又不损害未来子孙后代满足其自身需求 能力” 的发展。其内容包括需求和限制两方面。“需求”是指世界贫困人口的 基本需要，应放在特别优先的地位加以考虑；“限制”则是指技术状况和社会组 织对需求能力施加的限制。就环境与贸易而言，自由贸易属于“需求”范畴，规 范的自由贸易不仅不会对环境造成破坏，相反，贸易的自由发展必将促进传统意 义上的社会福利和经济发展水平的提高。而环境保护属于“限制”范畴，不加限 制的贸易自由化将会导致环境污染和破坏，特别是污染产业和危险废物向发展中 国家转移以及发展中国家过度开发资源密集型产品等问题。片面强调任何一方都 将有悖于世界贸易组织的可持续发展宗旨。 2．环境保护例外规定 在WTO 法律体系中，“环保例外条款”以《1994年关税及贸易总协定》（以下 简称GATT1994）第20 条“一般例外”中的（b）款和（g）款为基础， 以《服 务贸易总协定》（以下简称GATS 协议）第 14条、《卫生与动植物检疫措施协议》 （以下