澳大利亚环境法中的工业用地治理(1).pdfVIP

澳大利亚环境法中的工业用地治理 Don，l口撕‘ 澳大利亚目前没有有关污染工业用地的全面数据。但污 染最重的两个州(新南威尔士和维多利亚)至少都有30，Ooo个 污染区。许多监管机构曾试图参考指示性名单上列举的可能 导致土壤和土地污染的土地使用类型，来评估土地污染的危 险。澳大利亚是一个拥有九个管辖区的联邦制国家，每个管辖 区都有自已的土地污染法律制度。但只有一个州(昆士兰)曾 经尝试过制定相关法律，来认定有污染风险的工业用地盛已污 染的工业用地。尽管联邦政府制定相关的准则和标准，但一级 监管权仍属于州政府和地区政府。本文探讨了有关责任范围 和联邦政府的作用。可能受到污染的土地的多数利害关系人 有义务启动危险评估程序。对于高度危险地块，应当实施土地 检查。这最可能发生在土地上或附近或地下水发生污染事件， 或者土地强化使用或改变用途或发生交易的情况下。本文在 新南威尔士土地污染法律制度中，对与这些问题有关的法律框 架作了评析。与治理令有关曲“刺破公司面纱”的规定非常重 要。新南威尔士在公司董事和经理的个人环境责任方面有非 常严格的立法。虽然其总体情况并不令人满意，但这还是标志 着特别的“澳大利亚模式”。各级政府制定了大量的制定法， 并且，在此之下制定了复杂的管理规定。然而．一旦涉及它们 的遵守和强制执行，政府对非正式的方法有强烈的偏好。因 此，很难通过常规方法研究这些问题。 ·凄大利亚麦克凯瑞大学(M舯qIlarieuni惯耐咿)环境法中心副教授。 130亚太地区第二代环境法展望 一、导言 澳大利亚的土地污染一般是由工业用地化学物质的生产、使用和处 理引起的。而在农村地区，一般是由牛羊用的浸液引起的。此外，还包 括采矿活动、城市废物处理或者军事用途等原因。后者引起了澳大利亚 政府的较多关注。为改变土地的用途，政府试图出售多块土地。澳大利 亚目前没有有关污染T业用地的全面数据。但是临时数据表明，污染最 重的两个州(新南威尔士和维多利亚)，每一个州至少都有30，000个污 染区』1]最声名狼籍的工业污染土地包括曾作为2000年悉尼奥运会 倍左右，[2]因此，是重点治理和监管的对象。 许多监管机构曾试图参考指示性名单列举的可能导致土壤和土地 污染的土地使用类型来评估土地污染的危险。澳大利亚是一个拥有九 个管辖区(两个州、两个区以及联邦政府)的联邦制国家，每个管辖区都 有自己的污染土地治理法律制度：认定、评估、责任归属、治理、污染土地 未来使用的决定……很多管辖区拥有污染土地登记制度和清洁令制度。 仅有一个管辖区(昆士兰)试图对污染区和有污染风险的区域进行综合 认定。 ． 虽然联邦政府制定了一些准则和标准，但是一级监管权仍然掌握在 州政府和地区政府手中。在绝大多数情况下，对已污染的工业用地或有 污染可能的工业用地进行认定时没有可靠的程序。对污染土地享有法 律利益和经济利益的利害关系人大多被迫依赖于危险评估程序。对于 高度危险的土地，应当进行土地检查。这最可能发生在土地上或者附近 或者地下水发生污染事件(污染和污染土地立法中的命令和许可)，或 者土地强化使用或者改变用途(改变区划和开发申请)，或者发生交易 的情况下(出售、出租、贷款或者公司收购和重组)。 0fE训舢㈣t [1)Dc】哪咖ent 0f 胁m叭＆“m吣，7轴船卿，c删monwea|LllAu5h幽，caI出佃，2001． B呲bur一盯山ec地en [2)H昭anh，M“Dio五n啊me G删凹”，两rh，|H胛：rg_I；I：嬲埘 19A删11997，p．6． 澳大利亚环境法中的工业用地治理13l 二、环境责任的范围 根据澳大利亚法律，在许多情形下都要承担环境责任：， ■公司违反环境法(包括制定法和普通法)造成污染事故应当承担 民事责任和刑事责任。责任形式是赔偿金、罚金或者禁令； ●公司董事和管理人员对污染事故承担个人民事责任和刑事责任； ■公司、公司董事和管理人员对先前存在并逐渐恶化的环境污染承 担民事责任和刑事责任，政府可以签发调查令和清洁令； ■影响企业规划、