澳门推行节能基金浅析——以酒店业视角出发(2).pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 澳门推行节能基金浅析 —— 以酒店业视角出发 周子 （武汉大学环境法研究所，湖北武汉 430072 ） 鋒 摘要：本文从酒店业的视角出发，结合澳门现行的环境状况和相关的法律法规，认为澳门政府以环境保 护作为施政基本方针同时，节约能源方面却存在立法缺失，提出采用经济激励手段的必要性，并从公司 绿色社会责任、“看不见的手”理论两方面证明经济激励手段的可行性。在多种经济激励手段的选择上， 认为可利用现存的科学技术发展基金来解决酒店业面对节能的问题。并扼要建议科学技术发展基金在节 能领域内可以采取的融资方式、管理和监督、筹资规模与征收期限。 关键词：经济激励手段 节能基金 公司绿色社会责任 一、澳门推行节约能源的原因 根据中国社会科学院 2007 年 3 月底公布的《二○○七年中国城市竞争力蓝皮书》中，澳门排在 第十位，在竞争力的子项目中，澳门有三项名列前茅，包括城市效率竞争力和城市效益竞争力均排 第二位，城市质量竞争力排在第四， 2006 年人均GDP升至 227,508 澳门元 (28436 美元)历史高位， 首度超越香港的 214,710 港元(27641 美元) ，差不多是2001 年的 114,726 元的一倍1 ，社会呈现一片 欣欣向荣的繁华气象。但与人们衣、食、住、行有切身关系的环境质量，又是如何的状况？ 图 1-1：本澳一些社会经济及环境指数的变化情况 2006 年澳门入境旅客总数创下约二千二百万人次的新高，其中需要入住酒店的旅客约四百五 十万人次2 ，随本地区都市化发展趋势将会持续下去，带来涉及各层面的一连串问题，如城市基建、 能源的开发使用、噪音、大气污染和废物管理的难题丛生。微观层面上来考察，即使仅是一栋酒店 的兴建，建设所需的材料、水、能源的消耗，对工地所身处的小循环系统亦可造成影响。 由 1-1 看出3 ，本地区经济发展同时，温室气体的排放、用水、用电和废弃物消耗的情况一直 恶化，社会公众对如何节约能源的看法并不鲜明，有恃环境资源属于公共物品恣意滥用，殊不知环 境中污染物越来越多，环境污染与退化越加严重，全体居民无法生活与生产迫使花费更多的费用来 治理：1-2 说明了酒店业在终端能源消耗比率上，仅次于传统的能源大户交通运输业。澳门特别行 政区行政长官何厚铧先生在澳门特别行政区政府 2007 年财政年度施政报告中，提及本年的施政方 针一如既往，将旅游业的传统模式，将加快演变为由文化、会展、博彩、零售、体育、消闲度假、 特色饮食、大型盛事等多种元素所组成的综合旅游模式。旅游业的垂直多元化与优质商贸服务的结 合，将催生更多新的商机，推动新行业的出现和成熟。表明今后几年，澳门的产业持续向以博彩旅 游业为龙头产业，带动其它行朝阳行业作为主轴。自 2002 年赌权开放后，大量的酒店如雨后春笋 1 澳门统计暨普查局：《统计年刊──VIII-1本地生产总值及人均本地生产总值》2006年版，2007年3月30 日访问 2 澳门统计暨普查局：《统计年刊──IV-1按原居地统计之来澳旅客人次》2006年版，2007年3月21 日访问 3 澳门环境委员会：《澳门环境状况报告》2005 年版，第 10、24 页 1400 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 China Law Society Association of Environment and Resources Law, CLS-AERL 第三辑 环境资源法其他理论与实践问题研究 拔地而起，其对本地区的能源消耗量直线上升。从统计暨普查局所收集的信息得知，2006 年耗电 4 量达 2423.7 百万千瓦时，消耗水泥