保障法官决策公正的司法科学体系之构建(1).pdfVIP

26。 法治与国际和谐社会——第22届世界法律大会论文集 保障法官决策公正的司法科学体系之构建 钱卫清4 司法公正，或日公正司法，其基本内涵就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平与正义的原 则。在这里，司法主要指法院的审判活动。司法公正是人民法院永恒的工作主题，人民法院所有司法活动 都是围绕司法公正展开的，近年来人民法院大力推行司法改革，最终目的是为了确保实现司法公正。司法 公正是一个宏大的话语，但为了达致司法公正却必须从一个个具体制度的建构和具体问题的解决做起，而 我认为，这其中的核心支柱就在于法官决策的公正。法官公正决策保障体系涉及范围十分广泛，本文仅从 保障法官决策公正的司法科学体系这一视角进行分析。 一、法官决策的特点及司法科学体系 (一)法官决策的理论范畴 1．法官决策的概念廓定 所谓的法官决策，是指在具体的诉讼过程中，作为案件裁判者的法官，在包含证据认定在内的认定事 实活动中，在界定案件法律关系、选择、适用法律活动中，以及在形成最后裁判结果等活动中所进行的确 认、判断、决定等一系列诉讼行为。 2．法官决策的一般特征 法官决策具有以下特征： (1)法官决策的法定性。法官决策是必须依法进行并具备法定形式。法官决策的权力来源、决策程 序、决策依据、决策形式、决策效力都有法律明确规定，必须依法进行。 (2)法官决策的公正性。法官决策的程序必须是公正的，结果必须是公平的，公平和公正是法官决 策的生命。法官对事实的认定和法律的适用，关系到当事人的权利和义务，其严肃性和正式性都是为了确 保每一个具体的法官决策，从而整个审判工作都是公平、公正的。 (3)法官决策的复杂性。法官决策作为司法审判的具体行为，本身处于复杂的司法过程之中。法官 决策的内容，涉及事实认定和法律适用选择，有时还涉及价值观的冲突与协调；法官决策的后果，在微观 上影响当事人的权利义务，在宏观上影响整个社会的资源配置状况和效率。因此，法官决策不仅是一个技 术问题而且是一个社会问题。总之，法官决策是一个平衡和协调不同利益冲突的复杂的社会过程。 (二)法官公正决策的影响因素分析 目前，我国司法正处于不断改革的过程之中。经济社会转型所带来的利益格局变迁和法律快速转型， 在客观上增加了法官决策的难度。从司法实践来看，影响法官决策的因素主要有以下几方面： ·大成律师事务所律师、高级合伙人。 程序公正与司法资源的合理配置 ·27· i．体制层面：法院管理体制的行政化导致法官地位不独立 法官公正决策的首要保证就是法官独立，但不幸的是，目前我国的法院内部管理体制存在“行政化” 倾向，法院及法院法官的行政化、法院相互关系行政化、法院内部业务模式行政化、法院内部人事管理行 政化，导致法官独立基本上只停留在理念层面。① 2．个体层面：法官个人素质是影响法官决策的终极因素 在所有影响法官决策的因素当中，法官素质是最根本的终极因素。良好的法官素质，无疑是法官决策 的最有效保证。法官决策不仅是一个技术问题，而且还是一个价值相关的问题。因此，法官素质不仅仅是 法官的业务素质，道德素质也是一个重要方面。而目前法官的整体素质也有待提高。 3．内部层面：现行审判委员会制度加剧了判审分离 法院内设的最高审判组织的审判委员会担负着对重大疑难案件的研讨，对审判工作经验教训的总结， 以及对其他与审判工作相关事宜指导的重任。自设立至今，在抵御司法干预，保障司法独立，把好案件质 量关以及统一司法尺度等方面一直发挥着重要的作用。但是，随着审判方式改革的深化，审判长和独任审 判员的选任，合议庭作用的有效发挥，现行审判委员会工作机制的弊端也日益显现。 我国民事审判方式改革的趋势是“从带有较强的法院职权主义色彩的传统诉讼模式转化为弱化法院 职权、更加重视当事人作用的诉讼模式；同时民事审判方式改革中提出了三个强化，即：强化当事人举证 责任、强化庭审功能、强化合议庭及法官职责”。把案件交由审判委员会讨论决定加剧了判审分离，削弱 了法官独立地位，不利于强化庭审功能和强化合议庭及法官职责，不利于形成职权利相统一决策制度。 4．外部层面：社会转型加大了法官正确决策的难度 这里所称的外部因素包括法律因素和权力因素：法律因素即法官决策所依凭的法