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澳、美水权制度的启示 黄锡生 邓禾 摘要：本文通过对澳大利亚和美国水权制度的介绍，引发了对我国水权的界定、 适用、取得、转让和价格等制度的思考，提出水权代表了水的所有权，我国应建 立区域性的水权制度，水权的取得包括分配取得和出让取得，组建水银行进行水 权转让，水权价格包括出让价、转让价和水费等观点。 关键词：水权制度 水权 启示 Thinking about the Chinese water system Deng He Abstract: After introducing the water system of the Australia and the America, this paper particularly discussed on the Chinese water right system and proposed some personal suggestions about concept, application, obtaining, transfer and price of the Chinese water right. Key words: water right system water right discussing 我国是一个缺水型国家，水资源短缺已成为制约经济和社会发展的重要因素。我 国水资源的缺乏与浪费现象并存。据统计，我国农业灌溉水利用系数大多只有 0．4，而很多发达国家已经达到0．7～0．8；我国工业万元产值用水量是发达 国家的10～20 倍；我国水的重复利用率为40％左右，而发达国家为75％～85 ％。 所以说，我国的节水潜力很大。随着《国民经济和社会发展第十个五年计 划纲要》提出建立节水型社会的目标，围绕以提高用水效率为核心，推广节水措 施和技术、发展节水产业、建立水市场为内容的节水方法引起了人们的关注。当 前，通过建立水市场来实现水的优化配置，已有2000 年浙江省东阳—义乌水权 转让、2001 年漳河上游跨省有偿调水、2002 年甘肃张掖市临泽县梨园河灌区“水 票制”管理等3 个成功的事例。因此，发展水市场交易应是一条有效的节水之路。 进行水的市场交易，对水的权属、分配、获取、转让制度进行规范，我国还缺乏 研究，国外却有较完善的经验。本文拟对澳大利亚和美国的水权制度进行介绍， 并对我国水权制度的有关问题作些探讨。 一 澳大利亚的水权制度 与我国一样，澳大利亚是一个水资源相对缺乏的国家，全境年平均降水只有470 毫米。早期澳大利亚的水权制度源于英国的习惯法，实行河岸权（riparian rights）制度，与河道毗连的土地所有者拥有用水权，并可以继承。本世纪初， 认识到河岸权制度不适合相对缺水的澳大利亚，当时的联邦政府通过立法，将水 权与土地所有权分离，明确水资源归州政府所有，由州政府调整和分配水权。本 世纪八十年代开始，随着水资源供需矛盾的进一步突出，可授权的水量越来越少， 在部分地区已审批的授权水量甚至超过了可利用水量，新用水户已很难通过申请 获得水权，澳大利亚开始规定水权可以交易。到目前为止，澳大利亚的水权交易 已在各州逐步推行，交易额越来越大，以维多利亚州为例，水权永久转让年交易 量为2500 万m3，临时转让年交易量2.5 亿m3，并已形式了固定的水权交易市场。 下面以《维多利亚州水法》为例介绍澳大利亚的水权制度。 1、水的所有权和使用权。州政府对河道内的水和所有地下水拥有使用和控制权。 1236 农户对河道外的水有使用的权利，同时有从流经其土地的河道内为家庭生活和家 禽饮用而取水的权利。其他取水、用水都需申请。 2、水权的类型。分为三种类型：一是批发水权（Bulk Entitlements），即授予 具有灌溉和供水职能的管理机构、电力公司的水权。二是许可证，即授予个人从 河道、地下或从管理机构的工程中直接取水以及河道内用水的权利。有效期限一 般为15 年，到期申请更换。三是用水权（Water Rights），即灌区内的农户用 于生活、灌溉和畜牧用水的权利，主要与土地相关。 3、水权的分配。早期用水户申请取水和用水，不论其规模大小，州政府都批准 其水权。随着水资源供需矛盾突出，自二十世纪八十年代起，州政府开始实行水 权拍卖。目前，州政府不再审批发放新的水权，要想取得水权，只能通过水权交 易取得。 4、水权转让。批发水权、许可证和用水权均可转让。水权转让可以是临时性的 转让，也可以是永久性的转让；可在州内转让也可跨州转让；可以全部转让，也 可以部分转让。新用水户通过购买水权获得所