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保障我国食品安全的关键是急需食品安全立法 姚 蕊 50076) (哈尔滨商业大孝食品工程学院，哈尔滨，1 摘要 目前我国的食品安全法律体系不是一个完整的体系，而是分段立法、分段管理，尚未涵盖从农田到餐桌的全过程． 本文指出了我国现行食品安全法律体系中存在的突出问题，提出了制定一个统一、权威的《食品安全法》必要性与紧迫 性，强调了食品安全法律应着重强化的若干制度建设，新的食品安全法律， ((食品安全法》要与《刑法》有机地结合起 来，必须加大对违法者的处罚力度． 关键词 食品安全 关键 立法 1 我国现行食品安全法律体系中存在的突出 1．4食品安全法律要素重复，造成多头管理和多头 问题 执法的弊端。 1．1食品安全法律体系不完整，源头治理无约束。 目前，国家在食品生产领域实行的是食品卫生、 我国现行的《食品卫生法》只涵盖了整个食品 食品质量的两要素法律管理，分别有《食品卫生法》 安全问题中的一部分，《食品卫生法》规范的是食品 和《产品质量法》，食品安全执法主体有多个。《食 生产、加工、贮存、运输、流通销售环节的食品卫生 品卫生法》规定为无毒无害，符合应当有的营养要求 安全活动，不包括种植业和养殖业。 《产品质量法》 等，而《产品质量法》规定为“禁止生产销售不符合 规范的是经过加工制作用于销售的食品生产、销售的 保障人体健康和人身、财产安全的产品”。而从食品 质量安全。《农业法》则对种植业、畜牧业和渔业等 卫生与食品质量的具体内容或者标准(均包括基本标 准、产品标准、方法标准或过程标准、管理标准等) 产业以及与其直接相关的产前、产中、产后服务进行 来看，两者的许多内容是重复的。就核心内容来看， 了规范。从总体上看，目前我国的食品安全法律 卫生管理与质量管理属于重复管理。从长远看，应该 体系不是一个完整的体系，而是分段立法、分段管理， 将《食品卫生法》和《产品质量法》中有关食品监管 尚未涵盖从农田到餐桌的全过程，而食品安全问题涵 盖了从农田到餐桌的全过程，法律应当反映出整个食 的内容统一起来，制定统一的《食品安全法》，避免 法律交叉和重复。 品链条，这就使食品安全法律出现了较大的法律监管 盲区。 1．5食品安全监管体制不顺，职责不够清晰。 1．2部门立法，分散立法，立法混乱。 《食品卫生法》规定，国务院卫生行政部门主 部门立法的缺陷与食品安全立法的滞后、缺位， 管全国食品卫生监督管理工作，国务院有关部门在各 直接导致了食品安全监管的缺位、错位与重复管理的 自的职责范围内负责食品卫生管理工作。目前，我国 现象出现，这正是造成食品安全事件频繁发生的重要 已对食品安全监管体制进行了重大改革，形成了独具 原因。在食品安全的执法监督领域中，农业、质检、 特色的综合监督与具体监管相结合的食品安全监管 工商和卫生等部门都有相关的法规，“各依一法，重 体制。食品药品监督部门所履行的综合监督、组织协 调和依法组织开展重大食品安全事故查处的职责目 复执法”的现象比较严重。种植、养殖等环节的食品 前尚没有法律予以确认、规范与保障。《国务院关于 安全问题尚没有专门的法律予以规范，而《农产品质