地质遗迹资源有偿使用制度思考(1).pdfVIP

地质遗迹资源有偿使用制度思考 唐秀君1 资源价值和价格问题的研究日益受到关注．自然资源已实现了由无价到有价的转变，资源有价 已成共识。地质遗迹资源是构成社会、经济、生态环境三大运行系统总资源的有机组成部分，和水、 森林、草原、矿产、海洋等资源一样，必须依照国家的相关法律法规实行合理有序开发、有偿使用。 地质遗迹资源有偿使用是一个新课题，在理论、方法和具体实施方案方面需要深入研究。 一、地质遗迹资源有偿使用现状及问题 随着世界教科文组织提出地质公园计划和建立世界地质公园网络工作的开展，地质遗迹资源的 价值越来越受到人们的关注和重视，其在国民经济中的作用和地位日益提高，已成为新时期我国经 济发展新的增长点。与地质遗迹资源相关的旅游业，逐步受到人们的青睐，地质遗迹开发利用程度 也越来越高。目前我国地质遗迹资源大部分是无偿使用，只要经过批准，就可投资开发，无需向国 家缴纳任何费用。少数地方则是向当地政府缴纳一些费用。因此出现许多问题： 一是所有权主体模糊。自然资源属于国家所有，在我国法律法规中都有明确规定。国家应依据 所有权对开发利用地质遗迹资源的企业收取一定费用，以真正实现其对地质遗迹的所有权。实际上， 国家没有向资源开发者收取费用，而是由地方政府收取，导致利益主体不清，从而导致所有权主体 不明。 二是收费标准缺乏．现实中，有些地方政府制定了一些政策或措施向地质遗迹开发利用者收取 一定的费用，但由于缺乏统一的标准。各地收取的费用名目不一，标准不同，不仅滋长乱收费现象。 也导致原本是国家资源资产收益的费用与国家财政税收相混淆。 三是国有资产流失、利益分配不公。计划经济体制下，单一国家所有，国家统一行使对资源的 所有权与使用权。开发地质遗迹资源单位的资金由国家计划拨款，利润上缴国家，因此地质遗迹资 源无偿开发在经济上没有损害国家所有者权益。在市场经济下，随着市场经济发展，投资出现多元 化，国家所有权与使用权分离，开发地质遗迹资源的企业无偿或低价使用国有资源资产，不仅违背 了“等价交换”的市场原则，也违反了“平等、自愿、等价、有偿”的民法基本原则；即侵犯了国 家的合法权利，导致国有资产流失，又出现少数投资人无偿或低价使用全体国民的资产。造成利益 分配不公．因此建立地质遗迹资源有偿使用制度是当务之急． 二、地质遗迹资源有偿使用的理论与法律依据 (一)地质遗迹资源有偿使用的理论依据． ， 地质遗迹资源价值的理论基础是西方经济学中的效用价值论、产权理论和生产要素分配理论。 l。效用价值论。效用是指物品或者劳务满足人们某种或多种欲望和需求的能力。效用价值论的 主要观点是：效用是价值的源泉和形成价值的必要条件，效用和稀缺性是价值得以体现的充分条件； 价值取决于边际效用量，效用量由供给和需求之间的状况决定。根据效用价值论， 地质遗迹产品是 否具有价值，取决于地质遗迹产品是否有效用及地质遗迹产品是否稀缺。地质遗迹资源具有观赏价 值、历史价值和文化价值等．能够满足旅游者的审美需求及科研需要，说明有效用。旅游产品是否 中国地质环境监测院 629 稀缺是与旅游需求相对应的，地质遗迹资源与其它资源最主要的区别就是它具有美学观赏价值，主 要表现在。雄”、。秀”、。险”、。奇”、“幽”等，以地质遗迹为主要景观的地质公园，越来越受到旅 游者的喜好．随着社会经济的发展，人们旅游需求日益增多．而地质遗迹资源在一定的时空条件下 其数量是有限的，地质遗迹旅游供给相对减少时，地质遗迹旅游产品出现短缺．因而，从效用价值 论来看．旅游产品是有价值的． ．2、产权理论．产权是产权主体对产权客体拥有的一组权利的总称， 包括使用权、用益权、 处置权、监督权和让渡权．现代产权理论认为，’经济增长的根本原因在于产权制度的有效安排，并 使之合理化．只有建立起合理的产权制度， 才能形成合理的市场价格机制和有效的激励机制， 以 实现资源的合理配置，从而促进经济的有效增长．在地质遗迹资源开发利用过程中，建立合理的产 权制度，明确界定地质遗迹资源国家所有权，明确资源使用者的权力义务与有偿使用的原则，有利 于保护国家所有者权益，促进地质遗迹资源的合理配置和有效利用． (二)地