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1797 次 2004-11-16 关于森林资源保护的法律思考 吴玉萍* 摘要：森林不仅是一种重要的自然资源，更是一种重要的环境要素，具有多方面的功能。森 林资源问题，已影响到我国国民经济的发展，必须加大森林资源保护的力度。对森林资源的 保护，应更多地注重其生态价值。笔者认为对森林资源的保护应当从森林保护法的立法本位、 森林产权、森林资源有偿使用、森林资源保护与野生动植物保护、生物多样性保护相结合、 国际贸易与投资中加强森林资源保护几方面加以完善。 关键词：森林资源 保护 完善 随着人口的增加和人类活动的加剧，对森林资源的需求和开发利用越来越多。地球上的森林， 特别是原始森林和热带雨林的砍伐和破坏甚至对全球气候和生物多样性都构成了威胁。保护 森林资源已成为世界各国所面临的紧迫任务。我国森林资源总量丰富，但仍是一个贫林国家， 而且破坏森林，乱砍、滥伐森林的现象十分严重。现有的森林资源已不适应我国国民经济发 展的需要。过少的森林资源不仅使我国的木材和林产品短缺、珍稀动植物减少甚至灭绝，而 且还造成生态系统破坏、环境质量下降，水土流失加剧，由此而导致的荒漠化问题与频繁的 洪涝灾害已对我国经济的持续发展构成潜在威胁。保护森林资源已刻不容缓。 为保护森林资源，我国先后制定颁布了许多法律、法规，到目前为止，已基本建立了比较完 备的森林保护法体系。这些法律、法规的贯彻落实，使我国森林资源保护初见成效。但我国 森林资源的保护还存在一些问题，还需在不断总结实践经验的基础上进行完善。 一、保护森林资源，应更注重其生态价值 森林，是指存在于一定区域内的以树木或其他木本植物为主体的植物群落。森林不仅是一种 重要的自然资源，更是一种重要的环境要素，具有多方面的功能。作为环境要素，森林具有 生态价值，可以蓄水保土，防风固沙；调节气候，净化大气；美化环境，降低噪声；养育生 物，保留物种。作为一种自然资源，又具有经济价值，可以提供各种林产品，满足人类生产 和生活的需要。生态价值与经济价值相比，森林的生态价值应是第一位的。 一国的森林保护状况和森林资源的利用水平可以作为衡量可持续发展的标尺之一。人们对森 林的利用，往往强调其经济价值，而忽略了其生态价值，导致对森林资源重采伐、轻养护的 做法。对于森林资源，应高度重视其生态价值，协调好森林资源开发与生态保护的关系，并 考虑代际公平和生物多样性价值。 森林既具有经济价值，又具有生态价值，但对这两种价值的重视不同导致森林保护立法的本 位不同。即森林法既可以是资源经济本位的法，也可以是生态支持本位的法。依据我国的立 法传统，森林法归入到自然资源保护法中，森林是作为一种自然资源进行保护的。从我国1979 年颁布《森林法（试行）》，到1984 年颁布《森林法》，再到1998 年对《森林法》的修订，体 现出对森林生态价值的逐步重视。但1998 年修改后的《森林法》仍未从生态概念的高度强调 森林资源的生态价值。鉴于实践中对森林生态价值的重视不够，破坏森林，乱砍、滥伐森林 的现象频繁发生，森林法应突出可持续发展的观念和立法要求，将森林资源首先作为一项重 要的环境要素，在环境法的整体框架下设计和构建森林保护制度，并从森林的生态属性出发， 将森林资源的开发利用和森林资源的养护有机结合起来，使森林的生态效益得到充分发挥。 二、明晰森林产权 自然资源权属不明、不当、不稳、多变是导致自然资源污染、破坏、浪费、盲目开发，无法 实行科学管理的重要原因。明晰自然资源产权，对自然资源的保护具有重要的意义。在我国， 森林产权不清，是导致森林资源管理不善、森林资源破坏的重要原因。森林产权，是指森林 法律关系的主体对森林、林木或者林地的占有、使用、收益和处分的权利。 在我国，森林的所有权主体有国家、集体、机关团体和公民个人。具体而言，森林资源属于 国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。集体所有制单位营造的林木，归该单位所有。 国有企事业单位、机关、团体、部队营造的林木，由营造单位经营并按照国家规定支配林木 收益。农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有。城镇居民和职工在 自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。集体或者个人承包国家所有的集体所有的宜林 荒山荒地造林的，除承包合同另有规定外，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有。 森林的使用权的主体比较广泛，几乎所有的单位和个人都可以成为森林的使用权人。 由于森林资源的所有权、使用权归属不同的主体，同时，我国法律允许用材林、经济林、薪 炭林及其林地、采伐迹地、火烧迹地的林地、国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用 权依法转