关于水市场化法律问题的研究——防治水污染的根本出路在于水市场化(2).pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 一2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24-29·青岛)论文集 关于水市场化法律问题的研究 一一防治水污染的根本出路在于水市场化 丘国堂‘ 摘要：本文主要针对当前我国水污染的严峻形势，究其原因，提出解决办法．防治水污染、保护水资源的 根本出路在于水市场化，在水资源的开发、利用和保护的工作中引入市场机制，按市场机制的要求进行运 作，实行水市场化． 关键词：水资源，水污染．污水处理设施、市场机制、水市场化、环境价值、环境成本核算制度． 一、前言 水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的物质基础。胡 锦涛总书记在今年中央人口资源环境工作座谈会上明确提出“环境保护工作要着眼于人民喝上干净 的水、呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产、生活。”防治水污染，保护水资源， 确保人民喝上干净的水，是环境保护工作的首要任务。是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现。 我们必须从贯彻实现“三个代表”重要思想的高度解决水资源污染问题，对我国水污染严重形势、 产生原因、解决办法，进行研究，探索在市场经济条件下如何适应市场机制的要求，对水资源实行 市场化管理，对污水处理设施和保护水资源环保产业实行市场化经营，走市场化道路，为此，我就 水市场化的法律问题。谈点看法，与大家共同研究。 二、当前我国水污染的严峻形势 当前我国水污染十分严峻，全国七大水系中一半以上河段水质受到污染，全国三分之一的水体 不适于鱼类生存，四分之一的水体不适于灌溉，百分之九十的城市水域污染严重，百分之五十的城 镇水源不符合饮用水标准，百分之四十的水源已不能饮用。其表现为： (1)江河湖泊和海洋普遍遭受污染，据监测部门的监测结果，全国七大江河水系污染程度次序 为辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江，其污染发展态势令人十分担心。壮丽的长江被 污染了，干流已有60％的水体受到不同程度污染，每年排入长江的污水达142亿多吨，占全国的42％ 以上。长江沿岸21个城市地区形成了560公里长的岸边污染带。废水翻卷着泡沫，浊流裹挟着垃圾， 长江成了悲壮的长江。“母亲河”——黄河被污染了，七成以上的河段完全失去了饮用水源的功能， 其中1779公里严重污染，劣于五类水标准。已变成“毒液”，滔滔的黄河，中华民族的“摇篮”已 成为名符其实的“黄河”。全国75％的湖泊出现了不同程度的富营养化，尤其以巢湖、滇池、太湖严 重。渤海遭受污染。鱼贝濒于灭绝，成为“死海”。 (2)地下水受到污染，根据调查，全国118个大中城市的地下水有115个城市地下水受到不同 程度的污染，其中重污染占40％。环保部门对全国204个地级以上城市的515个饮用水水源的调查 表明，有33％的地下水源达不到《地下水质量标准》的二类水源数约占67％，水量约占81％。更为 严峻的是对地表饮用水源调查显示结果，至少有80％以上的水体因受污染而达不到地面水质量二类 标准，其中有52％的水体受到较为严重的污染。 (3)生活污水是水污染的另一个主要来源。随着国民经济的发展，人民生活水平的提高，日常排 放的污水数量越来越多，90年代初全国生活污水排放量为120亿吨，而目前已达200亿吨左右，年增长 率达70％，由于生活污水的不断增加和不经处置排放，使得水污染更为严重。 水污染给我们造成严重的社会经济问题。水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水 资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来严重的负面影响，严重威胁着城乡居民的 饮水安全和身体健康。全国已有65％以上的人口饮用不合格的水。全国有7亿人饮用大肠杆菌超标 水，164亿人饮用有机物污染严重的水。污水灌溉导致土地污染，导致所产粮食中有毒物质积累而无 法食用或引发疾病，严重威胁人民的身体健康。 三、我国水污染严重产生的原因及解决办法 ’丘国堂，广东深圳法律培训中心、广东霆天律师事务所。 中国兽学会环境资源熹学研竞会 257 EnvironmentandResourcesLaw ofChinaLaw