关于推动云南省循环经济法制建设的思考(1).pdfVIP

关于推动云南省循环经济 法制建设的思考 赖于民 马敏象 夏宇 循环经济全称为物质闭环流动性经济，是相对传统线形经济而言 的，本质上是一种生态经济。它要求运用生态学规律来指导人类社会 的经济活动，其基本特征是通过科学技术的应用和相关政策法律制度 的保障，实现物质和能量的反馈式利用。循环经济作为一场变革传统 生产方式、生活方式的社会经济活动，必须以法制为支撑来实现自身稳 定而有序的发展。目前，世界上许多国家都把发展循环经济，构筑循环 型社会体系作为实现环境与经济协调发展的重要途径，并不断加大对 循环经济的法制建设，以法律形式对循环经济加以肯定和规范，使循环 经济成为21世纪经济新亮点和当今世界的潮流。 一、国外相关立法概况 发达国家发展循环经济的政策、立法借鉴。自从20世纪90年代 国际社会确立可持续发展战略以来，德国、日本、美国等国家把发展循 环型经济、建立循环型社会看做是深化可持续发展战略的重要途径。 循环经济已经成为整个国际社会经济发展的一股不可阻挡的潮流和趋 势。以立法推动循环经济发展是西方国家的重要举措，这为我国以立 法推动循环经济发展能提供很好的启示和借鉴。 1．德国的循环经济立法 德国在发展循环经济方面走在世界前列。德国的废弃物处理法于 1972年制定，但当时只是强调废弃物排放后的末端处理。1986年德国 制定《废物管理法》，强调要通过节省资源的工艺技术和可循环的包装 系统。把避免废物产生作为废物管理的首要目标。1991年，德国首次 按照资源一产品一资源的循环经济理念，制定《包装条例》，规定生产 商和零售商对于用过的包装，首先应避免其产生，其次要对其回收和利 用。该《包装条例》将各类包装物的回收规定为义务，设定了包装物再 生循环利用的目标。1992年，德国又通过了《限制废车条例》，规定汽 车制造商有义务回收废旧车，1996年德国推出了新的《循环经济与废 物法案》，提出将系统的资源闭路循环的循环经济理念从包装推广到 所有的生产部门。该法规定，每年总计产生超过2000吨以上废物的制 造者，必须对避免、利用、消除这些废物制定一个经济方案，包括：需要 利用和消除的危险废物的种类、数量和残留物；说明已经采取和计划采 取的避免、利用和消除废物的措施；说明何种废物缺乏利用性而必须进 行消除及其理由。 德国法律明确规定自1995年7月1日起，玻璃、马口铁、铝、纸板 和塑料等包装材料的回收率全部达80％。在德国的影响下，法国提出 2003年应有85％的包装废弃物得到循环使用；荷兰提出到2000年，废 弃物循环使用率达到60％；奥地利的法律要求对80％回收包装材料必 须再循环或再利用；丹麦要求2000年所有废弃物50％必须进行再循 环处理。 2．日本的循环经济立法 日本是发达国家中循环经济立法最全面并提出建立“循环型社 会”的国家。1991年制定了《关于促进利用再生资源的法律》，其目的 是减少废弃物，促进再生利用以及确保废弃物适当处理。1997年又制 定颁布了《容器包装再利用法》，据此逐渐建立起了相互呼应的循环经 济法规。2000年是日本建设循环型经济关键的一年，召开了“环保国 会”，通过和修改了多项环保法规，包括《推进形成循环型社会基本 法》、《特定家庭用机械再商品化法》、《促进资源有效利用法》、《食品 循环资源再生利用促进法》、《建筑工程资材再资源化法》、《容器包装 循环法》、《绿色采购法》、《废弃物处理法》、《化学物质排出管理促进 法》。上述法规对不同行业的废弃物处理和资源再生等作了具体规 定，如《废弃物处理法》第三条第二款中规定：“生产者应当努力对伴随 其生产活动而产生的废弃物加以再利用”。 3．美国的循环经济立法 在循环经济立法上，美国于1976年通过了《资源保护回收法》， 1986年，美国国会创建了有毒物排放清单，1990年通过了《污染防治 法》，宣布“对污染应该尽可能地实现预防或源削减是美国的国策”，规 定了以“末端治理”为特征的源削减制度，提出用污染预防政策补充和 取代以末端治理为主的污染控制政策。虽然美国到现在为止，尚未颁 布实施一部全国性的循环经济法，但自20世纪80年代中期俄勒冈、新 泽西、罗德岛等州先后制定促进资源再生循环法规以来，现已经有超过 一半以上的州制定了不同形式的再生资源法规。如美国加州于1989 年通过了《综合废弃物管理法