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关于推进中水利用，建设节水城市的思考 西北政法学院02 级研究生 王玉兰 摘要：我国城市通过修建引水工程、开采地下水等方法扩大水资源供应量不能解 决城市缺水问题，通过推进中水利用减少自来水供应量有着现实的必要性和可行 性。推进中水利用应通过制定完善的法律法规体系，建立科学合理的水价格体系， 理顺城市水业管理关系，制定优惠政策鼓励使用中水，培育中水市场体系等方法 来解决。 关键词：中水 中水利用 节水 90 年代末，我国建制市已发展到680 座，供水不足的约有一半，其中最为严重 的有100 多座，每年缺水量为58×108 立方米。不仅在西北和华北地区的城市存 在严重缺水的问题，地处河网密布的长江三角洲的上海、嘉兴、苏州和沿海的大 连、青岛等城市也都存在着严重的水质型缺水。在许多城市，人们眼下可能还感 觉不到缺水，其实他们不知道，是大量超采地下水和挤占农业用水掩盖了缺水的 事实，暂时还有水喝是以牺牲环境和生态为代价的。为了实现城市的可持续发展， 依法大力推进中水利用已是刻不容缓。 一、中水的概念及中水利用的范围 中水一词是相对于上水（给水）、下水（排水）而言的。根据建设部1995 年 发布的《城市中水设施管理暂行办法》第二条，中水是指部分生活优质杂排水经 处理净化后，达到《生活杂用水水质标准》，可以在一定范围内重复使用的非饮 用水。北京、大连、深圳等地的《城市中水设施管理办法》关于中水的定义与建 设部基本相近，仅将其中的“部分生活优质杂排水”表述为“生活污水”。山东 省济南市于2002 年8 月发布的《济南市城市中水设施建设管理暂行办法》对中 水的范围进行了进一步的拓展，将中水表述为城市污水和废水经净化处理后，达 到国家《生活杂用水水质标准》或者工业用水水质标准，可在一定范围内重复使 用的非饮用水。 笔者认为，由于我国目前面临缺水威胁的不仅仅是大中城市，许多城镇、村镇及 农村也面临同样的问题，作为法律概念，其定义应该具有前瞻性和普适性。因此， 中水的概念可以表述为：在生活、生产过程中所产生的污水和废水经净化处理后， 达到国家《生活杂用水水质标准》或者工业用水水质标准，可在一定范围内重复 使用的非饮用水。 关于中水利用的范围，《城市中水设施管理暂行办法》规定主要用于厕所冲洗、 绿地、树木浇灌、道路清洁、车辆冲洗、基建施工、喷水池以及可以接受其水质 标准的其他用水。济南市制定的《济南市城市中水设施建设管理暂行办法》增加 了设备冷却用水和工业用水。从扩大水资源利用范围，减少浪费的角度出发，后 者所规定的范围显然更为科学。 相对于中水利用，还有一个“中水回用”的概念。中水回用是指将小区居民生活 废水（沐浴、盥洗、洗衣、厨房等）集中起来，经过适当处理达到一定的标准后， 再回用于小区的绿化浇灌、车辆冲洗、道路冲洗以及家庭坐便器冲洗等方面，从 而达到节约用水的目的。从其概念可以看出，中水回用只是中水利用的一个方面。 二、目前在我国大力推进中水利用的必要性 目前，我国每年因供水不足造成工业产值的损失上千亿元。农业用水因城市和工 1032 业的发展而被大量占用，使本来就不敷农用的水资源更紧张。同时维系生态环境 系统基本功能的水量被挤占，使生态系统失去平衡。城乡大量废污水排放，又使 环境受到污染，水资源问题矛盾重重，已成我国经济、社会进一步发展的主要障 碍。 根据我国城市化的进程预计，到21 世纪中叶，我国城市人口将由目前不足4 亿 增加到9 亿左右，城市数量将增加到1000 个以上，城市水资源的供需问题将会 在目前的尖锐态势下变得更加尖锐。 解决我国城市大面积缺水的对策主要集中在两个方面，一是“开源”，即通过修 建引水工程、开采地下水、海水淡化乃至从国外进口淡水等方法增加水资源的供 应量。二是“节流”，即通过各种方法提高水资源的利用效率，减少水资源的利 用效率。 我们必须注意的是，各种“开源”措施在满足城市供水需求的同时也造成了很大 的副作用，修建引水工程不仅耗资巨大，耗日持久，同时对生态环境造成了巨大 的影响和破坏；而大规模开采地下水更是导致地下水位降低，形成地质漏斗、地 面沉降、地裂缝等严重的地质灾难；海水淡化不仅成本较高，同时适用范围也仅 限于沿海城市；从国外进口淡水更是远水难解近渴。相比较而言，解决城市缺水 问题“开源”只是治标，治本还得通过“节流”来解决。在各种“节流”措施中， 在城市中推行中水利用是一个极其重要的方面。 推行中水利用有很多优点：一是实现城市污水、废水资源化，增加可利用的水资 源，贯彻节水原则；二是实现城市生活污水无害化，防治水