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关于水市场化法律问题的研究 ——防治水污染的根本出路在于水市场化 丘国堂* 摘要：本文主要针对当前我国水污染的严峻形势，究其原因，提出解决办法。防 治水污染、保护水资源的根本出路在于水市场化，在水资源的开发、利用和保护 的工作中引入市场机制，按市场机制的要求进行运作，实行水市场化。 关键词：水资源、水污染、污水处理设施、市场机制、水市场化、环境价值、环 境成本核算制度。 一、前 言 水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的 物质基础。胡锦涛总书记在今年中央人口资源环境工作座谈会上明确提出“环境 保护工作要着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良 好的环境中生产、生活。”防治水污染，保护水资源，确保人民喝上干净的水， 是环境保护工作的首要任务，是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现。我们必 须从贯彻实现“三个代表”重要思想的高度解决水资源污染问题，对我国水污染 严重形势、产生原因、解决办法，进行研究，探索在市场经济条件下如何适应市 场机制的要求，对水资源实行市场化管理，对污水处理设施和保护水资源环保产 业实行市场化经营，走市场化道路，为此，我就水市场化的法律问题，谈点看法， 与大家共同研究。 二、当前我国水污染的严峻形势 当前我国水污染十分严峻，全国七大水系中一半以上河段水质受到污染，全国三 分之一的水体不适于鱼类生存，四分之一的水体不适于灌溉，百分之九十的城市 水域污染严重，百分之五十的城镇水源不符合饮用水标准，百分之四十的水源已 不能饮用，其表现为： （1）江河湖泊和海洋普遍遭受污染，据监测部门的监测结果，全国七大江河水 系污染程度次序为辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江，其污染发展 态势令人十分担心。壮丽的长江被污染了，干流已有60%的水体受到不同程度污 染，每年排入长江的污水达142 亿多吨，占全国的42%以上。长江沿岸21 个城 市地区形成了560 公里长的岸边污染带。废水翻卷着泡沫，浊流裹挟着垃圾，长 江成了悲壮的长江。“母亲河”——黄河被污染了，七成以上的河段完全失去了 饮用水源的功能，其中1779 公里严重污染，劣于五类水标准，已变成“毒液”， 滔滔的黄河，中华民族的“摇篮”已成为名符其实的“黄河”。全国75%的湖泊 出现了不同程度的富营养化，尤其以巢湖、滇池、太湖严重。渤海遭受污染，鱼 贝濒于灭绝，成为“死海”。 （2）地下水受到污染，根据调查，全国118 个大中城市的地下水有115 个城市 地下水受到不同程度的污染，其中重污染占40%。环保部门对全国204 个地级以 上城市的515 个饮用水水源的调查表明，有33%的地下水源达不到《地下水质量 标准》的二类水源数约占67%，水量约占81%。更为严峻的是对地表饮用水源调 查显示结果，至少有80%以上的水体因受污染而达不到地面水质量二类标准，其 中有52%的水体受到较为严重的污染。 1037 （3）生活污水是水污染的另一个主要来源。随着国民经济的发展，人民生活水 平的提高，日常排放的污水数量越来越多，90 年代初全国生活污水排放量为120 亿吨，而目前已达200 亿吨左右，年增长率达70%，由于生活污水的不断增加和 不经处置排放，使得水污染更为严重。 水污染给我们造成严重的社会经济问题。水污染不仅降低了水体的使用功能，进 一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来严重的负 面影响，严重威胁着城乡居民的饮水安全和身体健康。全国已有65%以上的人口 饮用不合格的水。全国有7 亿人饮用大肠杆菌超标水，164 亿人饮用有机物污染 严重的水。污水灌溉导致土地污染，导致所产粮食中有毒物质积累而无法食用或 引发疾病，严重威胁人民的身体健康。 三、我国水污染严重产生的原因及解决办法 我国水污染严重，究其原因，既有经济实力不足的问题，也有认识和管理上的问 题；既有体制上的问题，也有政策上的弊端和法制不完备的问题；而其中最根本 原因我认为是受计划经济体制的影响和束缚。①长期以来，错误地把环境保护、 防止水污染建设事业看成是单纯的非生产性社会公益事业，是政府行为，不是经 济活动，不发挥经济杠杆的作用，不调动人民群众保护环境、防治水污染的积极 性；②环保投资体制和投资结构不合理，缺乏必要的资金调控手段，污水处理设 施建设缺乏稳定的资金来源，污水处理设施严重不足，已有的设施又不能正常运 转，污水处理率低，水污染控制水平低；③缺乏有效的宏观调控和政策引导，市 场机制作用没有充分发挥。 解决水污染，保护好水资源，其根本