关注环境资源权益的弱势群体——农民环境权保护(2)(1).pdfVIP

976 次 2004-8-30 关注环境资源权益的弱势群体——农民环境权保护 张玉飞* 于彦梅** 摘要：环境权是农民合法权益的内容之一，是农民得以生存和发展的前提和基础。目前，我 国农民环境权没有得到有效的保护，影响了农民的生存和基本素质的提高，不利于农村社会 经济秩序的稳定。农民环境权保护不仅是环境法学的研究范围，更应当引起全社会的重视。 本文分析了我国农民环境权保障现状，提出加强农民环境权保护的法律建议。 关键词：农民环境权 弱势群体 保护 环境权是农民合法权益的内容之一，是农民得以生存和发展的前提和基础。农民的环境权得 不到有效保障，不仅与我国宪法的平等精神相背离，而且会直接影响到农民的生存和基本素 质的提高，进而影响到农村社会经济秩序的稳定与农业的可持续发展。因此，保障农民环境 权已经不单是环境法学的研究范围，更应当引起经济学、社会学等各界的重视。 一、环境权与农民环境权 由于环境问题的产生及其恶化，使公民产生了保护环境的权利要求，环境权随之出现。1972 年人类环境会议环境权首次被作为一种基本人权提出。《人类环境宣言》申明，“人类有权在 一种能够过尊严和福利的生活的环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并 且负有保护和改善这一代和将来的世世代代的环境的庄严责任。” 生态环境和自然资源不是 某些人的财富和私人财产，它属于全人类，属于地球上每一个人。在环境面前，人人都有享 受良好生态环境和开发利用自然资源的权利。 环境权作为环境法的理论基础，学者们对其倾注了很多的关注。关于环境权的研究成果颇多， 但农民环境权问题在环境法学界长期以来没有得到重视。农民环境权，是农民合法权益的内 容之一，广大农民的环境资源权益长期以来被忽视。在环境资源保护中，我们正人为地制造 一种新型的弱势群体——农民。近年来，学界对弱势群体保护问题十分关注。学者们对弱势 群体的界定，大多从社会群体在经济、政治、文化等方面所处的相对不利地位着手，对于在 环境资源权益分配与享有中受到不平等对待的社会群体——农民的环境权问题，则甚少关注。 环境资源权益主体的经济实力、科技水平不同，对于自然资源的开发利用程度也存在差异， 所以资源利用与环境权享有上同样也有弱势群体的存在。农民在环境资源权益的分配中正是 这样一种弱势群体。笔者认为，今天提出农民环境权的问题是有其理论和现实意义的。 二、我国农民环境权保护中的问题 我国特有的城乡二元制结构，导致农民的权利很大程度上被制度性消解，农民作为一个群体 与其他群体相比，很多法定权利缺失或得不到有效的保障。由于在经济、政治、文化、社会 生活的很多方面都处于不利的景况，受到过或正在受到不公平的对待，农民成为我国最为引 人注目的弱势群体。在环境资源权益的分配与实现中，农民依然没有逃脱其弱势主体的命运， 他们的环境资源权益常常被忽视和侵犯。 (一) 农民在社会资源分配中处于极其不利的地位，且法律对其资源权益的保护不利。耕地作 为人类生存的最基本的物质资源，对于农民来说更具有特别的意义。耕地是农民赖以生存的 基本生产资料，在很多贫困地区，农业收入是农村家庭唯一的生活来源。土地，作为中国农 民占有的极其贫乏的生产资料之一，是直接关系到农民生存和发展的重要环境资源权益。然 而，农民这一几乎仅有的环境资源权益，也经常遭到诸如大规模违法征地，野蛮开发以及过 低的征地补偿，工业污染土壤等各种“合法”与非法的侵害。《土地管理法》规定，“国家为 公共利益的需要，可依法对集体所有的土地实行征用。”但对“公共利益”并没有作出明确的 界定，使得征地权使用“随意”，征地范围过宽，农民的耕地资源权益受到严重的侵犯。根据 国内１６个省（区、市）的资料，２０００年至２００１年两年共批准用地３２７万亩，其 中工商业、房地产等城市经营性项目就占了２２％。有的地方政府提出用土地经营城市，甚 至把征地作为谋求本地区经济快速发展的手段，完全置农民的耕地资源权益与不顾。　　 （二）城市工业污染的转移严重侵犯了农民环境权益。我国从建国、改革开放至今，经济、 建设各个领域取得了巨大的成功。随着经济的发展，人民生活水平的提高，环境问题引起了 人们的重视。在工业、农业、能源、交通等各领域，我们通过技术改造，工艺更新从源头上 减少污染排放；建设各种污染净化的设备设施，对生产、生活中的污染排放物进行综合处理、 循环利用；关停整改了大批污染严重的中、小型企业。国家斥巨资将一些污染严重的大中型 国有企业，诸如钢铁厂、纺织厂，转移到人口密度小、环境质量良好的的郊区、农村。数年 来的污染防治工作取得了明显成效，城市