《大气污染防治法》修订与环境污染防治立法的发展趋势.pdfVIP

普通高等学校人文社会科学t点研究基地 2001环境资源法学国际研讨会(2001．”．15-17·福州)论文 ((大气污染防治法》修订与环境污染防治立法的发展趋势‘ 罗吉 (武汉大学环境法研究所武汉430072) 摘要我国环境污祭防治法经过20多年的发展．取得了显著成就，遥步建立起一系列的环境污染 防治法律制度，韧步形成了制度体系，并宥一定效果．但是环境污染防治法律制度存有严重的缺 陷．对制度的研究和改革仍有明显不足．为实施可持续发展战略，我国环境污染防治法应在可持 巍凝曩舞畚指导下两破苇．付新和完善，从法律暴财、制度畴基本寡爱，指导思想．战略恶牟蓟 其功能．内客，实施机倒、程序等进行全面改造，构建适应可持续发展和市场经济体制要求的环 境法律审j度及其体系．《大气污染防治法》的修订面对现实，抓住要喜，体现可持续炭展战略，适 应社会主义市场经济体制的要隶，实现大气污染防治从单项污染物的点辨控制转变为的区域缘台 肪治，从重浓度控制转变为浓度控制与总量控制相结合，从以污染物的末端治理为重点转变为实 行预防原则和垒过程防治，推行清洁生产，是我国环境污染防治思想发生根本性变化的体现，污 染防治机制和环境管理方式的重大变革，直接体现了环境污染防治立法的发展趋势． 关键词环境污染防治立法 ‘中华人民共和国大气污染防治法》(简称《大气污染防治法》)经第九届全国人大常 委会第十五次会议修订通过，已于2000年9月1日起施行。这部法律的修订是我国环境污 染防治思想发生根本性变化的体现，是污染防治机制和环境管理方式的重大变革．立法贯 彻可持续发展战略，既有利于改善环境质量，又有利于经济和社会的可持续发展。 一、我国环境污染防治立法的现状和问题 (一)我国环境污染防治立法发展概述 我国的环境污染防治立法是受到联合国人类环境会议及《联合国人类环境宣言》的影 响，从20世纪70年代中期开始的。在20多年的时间里，有着极为迅速的发展，初步形成以 ‘环境保护法》(1979年试行，1989年通过)为基千的环境污染防治法律体系。已有5部环 境污染防治的专门性法律，即：《海洋环境保护法》(1982年通过，1999年修订／2000年施行)、 修正，2000年修订)、‘固体废物污染环境防治法》(1995年通过)、‘环境噪声污染防治法》 (1996年通过)，规定了我国环境污染防治法律的基本目的、精神和指导思想、基本原则、 基本制度。已经成为我国环境保护工作重要的基础和支柱。国务院颁布实施了30余部环境 保护的专门性行政法规。国务院环境保护行政主管部门、其他中央政府的相关部门、地方 政府及其环保行政主管部门，制定了一系列环境污染防治的专门性行政规章和地方性环境 ’本文是教育部人文社会科学重点研究基地的重点研究项目‘环境资源法律制度体系的完善与创新(项目 Univ口sity,end Wuh∞Uaivmi哼)． ■搴蒜境讳．Il届太薯土学茸境往一乞所吼匾‘曩瞄弭《4他缸”t^酿呐 磊州土学醢曹眈厶唧缸胁‘吼咖仙妇-I睁 罗吉：‘大气污染防治法，修订与环境污染防治立法的发展趋势 保护的专门地方法规和规章。为给环境保护法律法规的实施提供技术保障，我国还制定了 400多个全国性的环境保护专门标准。 (二)可持续发展对我国环境污染防治法的变革已产生重要影响 1992年-6月．在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，把可持续发展作为国际 社会和世界各国未来的共同的发展战略，得到了许多国家的政府的普遍赞同。我国政府在 1983年把环境保护确定为基本国策以后，又积极响应联合国环境与发展大会，将可持续发 展战略确认为指导经济社会发展的总体战略，并努力通过完善和调整环境保护法律、法规 来体现和实施这2战略。 t992年8月，在联合国环境与发展大会闭幕后仅两个月的时候，国务院提出了我国的环 域与发展应采取啦十太对策，明确提出我国必须转变发展战略，走持续发展的道路。1994 年3月，国务院批准发布了‘中国2l世纪议程》，提出了我国人口、经济、社会、资源、环 境的可持续发展的总体战略、基本对策和行动方案。确定实行环境保护政策和法律制度的 改革和转变，用可持续发展原则指导下的新的环境立法来推行和保障可持续发展的实现。