《森林法》修改的方向、基调、任务、原则及具体内容(1).pdfVIP

林业、森林与野生动檀物资潭保护法纠建设 --2004年中国环境资源法掌研讨会(年会)(2004．7．22～27·重庆)论文集 《森林法》修改的方向、基调、任务、原则及具体内容 李可‘ 摘要：森林立法史表明。《森林法》的生态化．公盏化是大势所趋．生态建设正成为森林立法的基调．在此次《：森林 法》的修改过程中。健全森林生态系统是其主要方向，实现林业的市场调节与敢府调控，林业的市场化与公盏化等方 面的相互结合是其主要方面．在探索椿业新摸式的过程中。要创新林业经营方式．要以可持续发展和依法治等原则指 导本次《森林法》的修改．在具体内容上，此次修改要创新森林分类法．健全森林权属制度等方面的法律法规． 关键词：《森林法》 修改 生态建设 市场化 公盏化 ‘森林法》的修改是一件牵动环境资源立法的大事，也是广大环境法工作者所应积极投身的一 场宏伟运动．本文结合森林立法的历史与现状，就森林法》修改的方向、基调、：：任务、原则及具 体内容等问题，谈谈自己的一些看法，以与学界同仁交流。 一、森林立法的三个发展阶段 从世界各国的森林立法发展过程看，它依次经历了。合理开发、“资源保护”和。生态建设” 三个阶段。现在正是第三个阶段的纵深发展期，即“可持续发展”时期． 7 (一)森林立法的。合理开发”阶段 对森林的利用与保护，自有人类文明开始就受到人们的关注．据现有史料记载，世界上最早的 关于森林开发与保护的行政机构的设立始于我国的西周．周朝在各地设立林政官吏，规定林木要成 材时才能砍伐出卖；秋季草木凋零时才能上山伐薪。春秋战国时齐国相管仲重视森林防火，认为林 木丰盛是国富民强的原因之一。 从比较宽泛的意义上讲．我国古代较早的关于森林保护的法律是秦代的‘田律》，其中有一段规 定：“从春季二月起，不准进山砍伐林木．并且不准堵塞林间水道，不到夏季，不准进山樵薪、烧草 为灰：不准捕捉幼兽，不准掏鸟蛋：不准毒捕鱼类．不准设网与陷阱来捕杀鸟兽，到七月方可解此 禁令．”嗣后．历朝历代的封建统治者都非常重视对森林的保护。例如唐宋元明四代都很重视植树造 林，明太祖朱元璋要求百姓广植经济林。以发展国家经济． 由此可见．我国从很早开始就注意对森林进行行政和法律上的保护。但是，从总体上看，强国 富民、发展林业经济．是我国封建社会森林行政和立法的主要目的。至于对森林生态环境的保护， 在当时林木繁盛的时代一则没有必要，二则也未为统治阶级所意识到。简单地讲，合理开发森林资 源，是中国古代森林立法的唯一目标。 当然，值得注意的是。早在北宋，我国黄河中上游地区的生态环境就已经遭到破坏。各封建王 朝对陕甘宁豫等地区的木材的过度砍伐已使该地区的森林生态系统不堪重负．至明清时期，上述地 区的森林生态系统业已崩溃，黄河流域的生态环境在。泛滥一枯竭一泛滥”的恶性循环中摇摆。但 是由于我国从清末至上个世纪中叶战乱频仍。内忧外患，森林立法迟迟得不到大规模地展开．至1912 年．始有北洋政府的林政纲要》(共ll条)出台，在此基础上两年后形成正式的森林法》(共6 台湾地区继续使用，也经历了1972年、1985年两次修改．不过，从那时开始，我国的森林立法已经 具有若干生态保护的色彩。 中国共产党自成立以来，十分重视森林立法．早在革命根据地时期，我党就先后出台了‘井冈 的所有权和林木的所有权作出了比较具体的规定。在解放战争时期，人民政府出台了‘森林保护条 例》、‘中国土地法大纲》(1947年9月13日)，对林地的管理和使用作出了比较详细地规定·u 新中国成立始，我党就确立了森林保护的基本方针和国镶．‘土地改革法第18条(1950年6 月)、‘适当地处理林权、明确管理保护责任的指令(1951年4月)、‘关于发动群众开展造林、育林、 话：0571 ’李可．浙江林学院环境法研究所，讲师．杭州临安环城北路明号．浙江林学院法律系．邮编：311300；电 -Elail：1ikemoran．student#sin厶col