《私立学校法》与《民办教育促进法》的比较研究.pdfVIP

j__：，一 f??。r…………2004中国高等教育管理：现实与理想 嚣 《私立学校法》与 ● 蠢《民办教育促进法》酶比较研窥一 ————————《卜—————————————————————————————————————————————————————一—— 西安欧亚学院胡建波 台湾《私立学校法》(以下简称《学校法》)于1974年11月颁布实行，后 事会、财团法人登记、立案与招生)、奖励与补助、监督、停办与解散、附则等 共六章八十条。我国的《民办教育促进法》于2003年9月1日起施行。该法分 总则、设立、学校的组织与活动、教师与受教育者、学校资产与财务管理、管 理与监督、扶持与奖励、变更与终止、法律责任、附则等共十章六十八条。 《民办教育促进法》(以下简称《民促法》)的颁布施行，对明确我国民办 教育的法律地位，促进民办教育继续有序快速发展，保护民办学校、教师和受 教育者的合法权益，规范民办学校办学行为、方向及具体管理行为，提供了法 律依据和保障。笔者试图通过对比台湾《学校法》与《民促法》部分内容，探 讨两部法律对相关问题规定的异同，以资相互借鉴，共同发展。 《学校法》是从原中华民国政府教育部1929年颁布的《私立学校规程》基 础上不断修订完善的。中国台湾地区沿用了《私立学校规程》，曾于1933年， 1943年，1947年三次修订。作为一部通则性法规，包括总则、校董会、私立专 科以上学校、私立中等学校及其同等学校、附则等五章共38条。台湾地区沿用 该规程时，又曾于1954年3月做过一次修订，将全文压缩为29条。经过20年 的施行，为适应台湾地区经济与社会发展的形势，遂于1974年11月新制定 《私立学校法》，取代该规程。自1945年台湾光复以来，该法以原中华民国 《私立学校规程》并经8次修订后形成现有的法律文件。其后内容有所增加，使 《私立学校法》s《民办教育促进法》韵比较研究………… 各类办学中出现的各类问题有了相应的、可行的法律规定。在该法的规范下， 台湾各级各类私立学校，特别是中等以上私立学校呈蓬勃发展态势。1986年， 颁布了《私立学校法施行细则》，共计三十六条。 同时我们注意到：从1973年至1992年期间，台湾还相继颁布了《私立学 校奖励办法》《筹设私立学校处理要点》《各级各类私立学校设立标准》《各级 私立学校董事会组织章程范例》《各级私立学校捐助章程范例》《奖励私立大学 院校，改善师资处理要点》《私立大学应该兴建学生活动中心、图书馆、学生 宿舍、教学建筑》《贷款利息补助实施要点》《私立大学经营稽核实施要点》 《审核私立大学预算要点》等十二部法规。不难看出，台湾私立学校，特别是 私立高等学校的立法体系整体呈现全面、严谨、可操作性的特征。 《民办教育促进法》是自我国改革开放以来，民办教育取得极大发展，具 有一定规模的条件下，缺乏应有法律依据的状况已经严重制约民办教育的进一 步发展，急需以法律形式尽快明确的背景下产生的。1997年国务院颁布了《社 会力量办学条例》，对民办教育产生的一些最基本问题进行了规范，推动了民办 教育事业的继续发展。但随着形势的变化，制定国家法律则提上了议事El程。 1998年全国人大将民办教育立法列入立法规划。2001年《民促法》草案提请全 国人大常委会审议，2002年经四审通过。 《民促法》以我国20多年来民办教育发展经验为基础，以《宪法》《教育 法》为立法依据，解决了当今民办教育发展中急需解决的问题，为民办教育发 展拓宽了道路。至今年4月1日，与之相配套的《中华人民共和国民办教育 促进法实施条例》正式实施，该条例七章五十四条。对《民促法》的相应规 定做出了进一步明确和解释，对贯彻落实《民促法》无疑具有重要意义。 对比《学校法》与《民促法》的背景，可以明显看出前者的起步早，修订 次数多，已经形成较为完善可行的法律体系。而《民促法》刚刚诞生，此时社 会、国家及民办教育均处在高速发展的历史时期，其间必然存在不尽如人意之 处，还需要不断补充和完善，需要地方各级人大出台具有地方特色，适应当地 民办教育发展需要的地方法规与之相配套结合使用。 《民促法》总则第三条将民办教育定为“公益性事业”，更加强调对“民办 教育”的促进与规范，重点是促进。而《学校法》则从调整主体人手，仅就私 立学校所涉及的具体事项加以