《中华人民共和国环境保护法》之历史功绩与历史局限性浅析(1).pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24～29·青岛)论文集 《中华人民共和国环境保护法》之历史功绩与历史局限性浅析 陈维春’ 摘要：本文回顾我国的环境保护基本法蝮环境保护法》的历史发展并对其历史功绩和历史局限性送行了分 析．作者指出了环境保护基本法作为中国环境法律体系的龙头法对于中国的环保事业作出了巨大的贡献， 也为中国法律体系的完善作出了喜己应有的贡献．但是随着时代的发展，它也有着不可遥免的历史局限性． 关键词：环境基本法历史功绩历史局限性 我国在20世纪初开始出现环境问题，经历了中华人民共和国建立初期的工业化阶段，环境问题开始 严重起来，我国的环境立法也从这时开始。函1979年我国在原则通过的基础上颁布了《中华人民共和国 环境保护法(试行)》。我国在试行法颁布十年之后，在总结经验吸取教训的基础上，重新修订并正式颁布 实施了《中华人民共和国环境保护法》(以下称《环境保护法》)。该法的颁布标志着我国环境保护事业走 上了法制化的轨道。‘环境保护法》是中国环境保护事业的一座丰碑。 一、《环境保护法》的历史功绩 (一)《环境保护法》正确地界定了。环境”的定义、范围，明确了环境法的调整对象，是环境法成 为一个独立的法律部门的重要标志 《环境保护法》第二条规定：本法所指环境，是指影响人类生存与发展的各种天然的和改过人工改造 的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、 自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。《环境保护法》这一定义首先来源于英语enviromnent这一词的 内涵即“包围、围绕”。其次，作为法学概念的“环境”来源子环境科学和生态学中的概念。如《牛津英 语词典》中将环境定义为：。(一)欲包围的行为被包围的状态，(本义)，(二)包围的事物，包围任何事物的 物体或地区(生态学上)，(三)任何入或生物生存或发育的状况，在改变或决定生物特性的发展上具有影响 的主要原因的总体(环境科学上或法律上的)”。o《中国大百科全书(环境科学卷)》将环境定义为：“围绕 人类的空间。及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素的总体。”从上述定义我们可以 了解生态学上的、环境科学上的和法律上的“环境”概念之间的关系。首先它们都包含着自然因素。只是 在范围上有所不同而已，生态学的上的概念大于环境科学的上的概念，环境科学上的概念又大于法律上的 概念。其次，围绕的中心事物不同，生态学的中心事物是自然界或生物界，而环境科学的中心事物和法律 的中心事物则围绕人类，以人类为中心。再者，环境科学上的“环境”一般指围绕人类的空问，其中可影 响人类生活的各种自然因素和社会因素的总体。而法律上的“环境”则是与人类生存和发展有密切联系的 生活环境与生态环境。 环境基本法对“环境”概念的正确界定．使得环境基本法第二条规定的“生活环境”和。生态环境” 的范围也得以明确，即我国的环境保护观是“大环境”观。这样结合第一条及第二条的规定我国环境法的 调整对象由此十分明确，即调整人们在保护和改善生活环境和生态环境，合理利用自然资源、防治污染及 其他公害中产生的社会关系。这种社会关系即人——环境关系不同于以往法律所调整的任何一种社会关 系。o环境法调整的这种特殊的社会关系，它的形成基于人对自然环境的开发利用、保护改善，而且这些 行为必须以客观自然规律为前提。可见这种关系是前所未有的，也是传统的其他法律部门所无法调整的社 会关系。这种特殊的社会关系决定了环境法应是一个独特的法律部门。所以环境法作为一个独立的法律部 门的出现应该说具有法理学的基础。因为我国法理学有关法律部门的划分主要看是否有独立的与其部门法 相区别的调整对象。∞ (二)《环境保护法》确立了。环境保护与经济、社会发相协调”的原则，正确地处理了环境保护与 经济社会发展之阃的辩证关系 ’陈维春，武汉大学环境法研究所2002级博士生 函汪劲、田秦等著：‘绿色正义——环境的法律保护》，广州出版社2000版，第13页。 口‘牛津英语词典》，英国牛津大学出版社第3卷1933年版，第23l页。 西有关环境法的调整对象虽说目前国内尚存在分歧，即有学者认为只调整人与人之间的社会关系；有的学者认为不仅 调整人与人之间的社会关系而且调整人与自然之间的社会关系。具体论述参见：蔡守秋主编：《环境资源法教程》，武 《中国环境法原理》，北京大学出版社2000年。第36页；陈泉生：