和谐社会视野中的轻罪刑事政策——侧重于检察业务的思考.pdfVIP

和谐社会视野中的轻罪刑事政策 ——侧重于检察业务的思考 5c0中发‘ 【内容提要】构建和谐社会对我国抗制犯罪的对策，尤其是轻罪刑事政策提出新的挑战。 我国现行轻罪案件的处理模式存在四大矛盾：即逮捕法定条件的严格控制与逮捕适用的普遍 化的矛盾；起诉裁量权的扩大与相对不起诉功能的萎缩的矛盾；轻罪案件迅速审理原则的确立 与简易程序在实践中受到限制的矛盾；社区矫正处遇的兴起与轻罪案件监禁率偏高的矛盾。 构建和谐社会要求对我国的轻罪刑事政策作适度的调整，基本方向为：“轻罪轻处，轻罪轻罚”。 具体而言，在强制措施的适用上，改变以逮捕为主导的候审羁押制度，适度提高取保候审率；在 起诉裁量权的行使上，扩大不起诉的适用范围，引入暂缓起诉制度；在刑种刑制的选择上，对于 轻罪案件监禁矫正与社区矫正并重；在诉讼程序的运用上，建立被告人认罪激励制度，扩大简 易程序的适用范围；在检察职能的充实上，赋予检察机关对轻罪案件适当的调解权。 关键词：和谐社会轻罪刑事政策检察权调整 构建社会主义和谐社会，把提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建 设的重要内容，是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的重大任务。胡锦涛总书记高度概 括了和谐社会的六个基本特征，即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自 然和谐相处。构建和谐社会对检察机关的法律监督能力提出更高的要求，也使我国抗制犯罪 的对策，尤其是轻罪刑事政策面临新的挑战。作为国家的法律监督机关，检察机关贯彻党的十 六大和十六届三中、四中全会精神，必须着力提高自身的执法能力，而提高执法能力就是要提 高法律监督能力。从检察机关的职能和执法工作的特点来看，法律监督能力包括五种能力， “化解矛盾纠纷，促进社会和谐”是其中的一项重要能力。据调查，在破坏和谐因素的犯罪当 轻罪案件在整个犯罪中占据过高的比例，因而探讨轻罪刑事政策的运用，对于减少司法成本、 提高刑罚效益，化解矛盾纠纷、促进社会和谐具有重大理论和现实意义。本文在考察轻罪刑事 政策在域外实践的基础E，对我国轻罪刑事政策的运行现状进行实证分析，并提出在检察环节 调整我国轻罪刑事政策的基本设想。 一、轻罪刑事政策的域外实践 在两方，关于轻罪的处理，各国的做法不尽相同。如在处理程序上，有的国家规定对轻罪 可以适用简易程序(如日本)，有的规定可以即决审判(如英国)，有的规定可以作不起诉决定 (如德国)；在处罚方法上，有的规定犯罪人在赔偿受害人损失的情况下可以免除刑事责任(如 ·作者：北京市海淀区人民检察院研究室副主任兼检察委员会办公室主任，院检察委员会委员，法学博士。 734 俄罗斯)，有的规定可以将犯罪人交社会服务机关考察，从事社会公益性的劳动(如法国)，有的 规定对犯罪人可以假释和缓期执行(如美国)。尽管存在上述差异，但总的来说，各国的做法都 较为宽容，体现出“轻轻”的刑事政策趋向。所谓“轻轻”是指对轻微犯罪较之以往处罚更轻。 “轻轻”在刑事实体方面主要表现为：一是非犯罪化。即将以往作为犯罪加以处罚的行为 不作为犯罪，停止对其处罚。如德国在1975年进行的一项改革中排除了违警罪的刑事犯罪性 质，把违警罪只视为一般的对法规的违反，处以行政罚款；奥地利于1975年修改了自己的刑法 典，将一些性犯罪和堕胎罪予以非犯罪化。葡萄牙和意大利也进行了同样的改革，用刑法以外 的方法处理数量巨大的，同时给法院带来极大负担的轻微犯罪。在北美，非犯罪化步伐更大， 人们努力争取公共的和私人的帮助以及利用协调和调解程序，避免使冲突诉诸法庭。二是广 泛适用罚金刑和缓刑。许多国家将罚金刑提升为主刑，并逐步扩大其适用范围，使之适用于一 切轻微犯罪。在某些国家，罚金刑已取代短期自由刑，成为制裁轻微犯罪的主要方式。与此同 时，缓刑作为一种避免科处刑罚弊害，帮助犯罪人复归社会的预防措施，也得到了普遍的应用。 以德国为例，1991年对成年人犯罪案件判处罚金刑占判决总数的84％，只有大约16％的人被 处以自由刑，而这其中又有68％的人被判处缓刑，判处1年以下自由刑被缓刑的比例更是高 达75％。① “轻轻”在刑事程序方面主要表现为：一是转向处分。又称转处，是指对于犯罪案件不以正 常的刑事司法程序处理，而改用另一种方式处理。如对初犯或者青少年犯较轻之罪，不予审 判、更不予处罚，而代之以教育性辅助措施。转处的刑事政策意义在于，缩小传统的刑事案件 处理范围，对不需要复杂处理