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城市安全与和谐法制建设研讨会 和谐社会与安全生产法制关系研究 奚 隽‘ 内容摘要：构建和谐社会作为新时期执政兴国的基本方略，标志着我国在发 展思想和发展战略上达到了一个崭新的境界。加强安全生产法制建设不仅是实施 依法治国战略的重要组成部分，也是构建社会主义和谐社会的重要保障。本文从 我国目前安全生产的现状出发，阐述了我国安全生产法律法规体系的发展概况， 分析了我国在社会主义市场经济条件下安全生产法制建设面临的新形势和当前 安全生产法制建设中存在的主要问题，提出了促进安全生产法制建设的建议和对 策。 关键词：和谐社会 安全生产 法制研究 一、和谐社会与安全法制的关系 1、和谐社会的基本内容 党的十六大以来，党中央国务院高瞻远瞩、审时度势地及时提出构建社会主 义和谐社会的战略目标和提高政府能力的战略要求。党的十六届四中全会提出的 构建社会主义和谐社会的主张，强调形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐 相处的社会，要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重 激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护 社会安定团结。2005年2月，胡锦涛总书记高度概括了社会主义和谐社会的六 大基本特征：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、 诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，这些特征是相互联 系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现”。n1 中国共产党提出的、以马克思主义为指导的社会主义和谐社会理论是对以往 各种相关理论的扬弃，是对以往各种相关理论的突破，是对以往各种相关理论的 完善。社会主义和谐社会理论的基本特征表明了以下含义：第一，社会公正，这 +作者系上海市安全生产科学研究所。 ¨1参见《人民日报》2005年2月21口。 城市安全与和谐法制建设研讨会 是和谐社会的本质特征，和谐社会的其它特征都是从这里引申出来的。第二，社 会各个阶层之间应当保持一种互惠互利的关系，一些阶层的利益增进不能以损伤 其他阶层的利益为必要的前提条件。第三，各个阶层应当得到有所差别但恰如其 分的回报。第四，社会阶层之间应当呈现一种相互开放和平等进入的状态。第五， 稳定有序。可以说，和谐社会是双赢互利的社会，也就是说，使构成我们社会的 各方，擦于我们社会发展的各方，都能获得双赢互利，而不是牺牲一方来使另一 方得益获利。“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党 执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。要适应我国社会的深刻变 化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增 强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。”n¨这是中国共产党在新的 历史条件下对自身提出的新任务、新课题。 2、和谐社会是法制建设的终极目标 加强法制建设，提高化解利益冲突的能力，是构建和谐社会的应有之义。和 谐社会要求社会依照既定的规则有序运行，反对社会的无序化和无序状态。法制 是社会有序运转的重要保证，是社会和谐发展的基石。法制社会中最重要的规则 是法律规则。法律是所有社会规范中最具有明确性、确定性和国家强制性的规范。 依照法律规则来治理社会，人们就有章可循，有法可依，社会就有了和谐的基础。 因此，也可以说法制建设的终极目标是和谐社会。法制的实现是一个辨证发展的 过程。构建社会主义和谐社会，最终都是为了实现人民的利益。人民是社会发展 的动力，是社会和谐与否的最终决定性因素。只有以人民的利益为最高利益和最 终利益的社会，才具有最深刻的群众基础。只有在人民支持和参与的前提下，社 会主义和谐社会才能建立起来。法制是社会主义和谐社会得以建立的手段和途 径。和谐社会是社会矛盾能够获得及时解决的社会。在法制社会，法律为社会提 供了明确的行为规则。严格遵守法制，社会矛盾和冲突就可以最大幅度地降低或 者减少，为构建和谐社会创造条件。法制的意义不仅在于可以减少矛盾，而且还 在于可以有效地解决矛盾，使己经产生的纷争能够得到及时解决，使不和谐的状 态归于和谐。从减少矛盾和解决矛盾这个意义上来讲，法制就是达成和维系和谐 社会的重要手段和路径。 n