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互联网内容管理 国际法律制度初探 ．清华大学传播系 梁宁 2000年9月以来。我国政府先后出台了《互联网信息服务管 理办法》(国务院，9月25日颁布)、‘互联网电子公告服务管理规 定》(信息产业部，11月7日颁布)以及《互联网站从事登载新闻业 务管理暂行规定》(国务院新闻办公室、信息产业部，11月7日颁 布)。在这些法规、规章疾风暴雨般的来势中，人们的反应可谓喜 忧参半。喜的是，白计算机互联网在中国兴起以来，人们要求规范 网络尤其是其内容的期望终于得到了回应；忧的是，上述政府规范 的立法效果究竟如何．它们又将对中国的两络事业乃至整个社会 生活产生怎样的影响。这些都尚待时间的考量。 从这几项行政法规以及部门规章的条文来看，虽然有相当一 部分是程序性的规定．但就其最终的立法目的而言，本质上，它们 所指向的都是网络的内容。而如何通过法律规范的方式恰当、有 效地管理网络的内容，也正是世界各国在针对计算机网络的立法 实践中所共同面对的一个难题。 “管什么?”——网络违法内容的界定 在针对网络内容进行立法规范时首先必须弄清楚究竟用法律 来“管什么”?即可以通过立法的形式加以约柬或禁止的网络内容 ·247· 的范围、概念及其界定标准是什么?因为此类法规完全属于基于 (rlarrow On／ineProtection 联网儿童保护法》(吼／／d Act)所限制的只是向儿童 传播有害的信息。值得注意的是，这项立法就对有关的概念作出 了较为明确的界定。譬如它将“有害于未成年人的材料”(Material 10 thatisharmful minors)定义为： 通信、照片、影像、图形文件、文章、录音、著述或其他任何物 质，其内容猥亵或者： (a)普通人按照当前的社会标准并考虑到未成年人的状况， 可能认为就其整体而言是旨在引起或迎合淫欲的； (b)就未成年人丽言。是以某种明显令人厌恶的方式描写、绘制 或者表现某种实际或模仿的性行为或者性接触、实际或模仿的正常亦 或反常的性行为、下流地展示生殖器或已发育的女性乳房； (c)就其整体而言，对于未成年人并没有严肃的文学、艺术、 政治或是科学价值的。① termmaterialishannhdtominom’means o 原文为：The that communi． any nastier tmnge olher cation，piclute，image，graphicfile，article。础g，wntins，m kindthai d isob∞elleof any llⅢ一 stondards·wmld (A)the find， average contemporalyeommunity perBoa，applying the and to material孵awholewith tO，IR taki