环保产业的环境法律体系研究(1).pdfVIP

普通高等学校人文社会科学重点研究基地 2001环境资源法学国际研讨会(2001．11．15-17·福州)论文 InstituteofHumanitiesandSocialSciencein Research Univers时 Key IntemationalSeminaronEnvironmentalandResources 环保产业的环境法律体系研究 OnEnvironmentalLaw ofEnvironmental System Industry 何卫东 (上海社会科学院法学所200020上海) 摘要环境法律作为环保产业发展的基础，具有规范，引导和保障的作用．国外发达国家为推 动环保产业制定了大量的环境法律制度．我国自上世纪九十年代起确立环境保护市场化发展方 向，并已逐渐建立相关环境法律体系．为了实现城市发展目标，迎接经济垒球化和贸易自由化 对我国环保产业发展的挑战和机遇，必须进一步健全环境法律体系． 关键词环保产业环境法律制度环境法律 一、环境保护产业化的环境法律支撑 1．环境法律制度是市场经济条件下环境保护的重要基础 市场经济是人类发展历史上非常重要的一种生产方式，现在似乎已经成为人类文明走 向现代化所必然选择的经济模式。但是市场经济有其明显的缺陷。在市场中，每个经济主 体在进行资源交换的时候总是以追求个体利润最大化为终极目标的，但是，个体的理性行 动最终可能导致的是集体的非理性结果，出现类似哈丁的“公地灾难”悲剧。而且在自然 资源和环境保护等方面还存在市场失灵现象，解决这些问题的理想对策是建立制约机制， 即通过制定法律，规范市场主体的行为。 法律是一种直接规范人类行为的手段。作为社会的强制性行为准则，法律对社会、经 济及文化的发展具有指引、评价、教育、预测和强制的重要作用。法律通过其授权性和义 务性规范内容，引导人们选择发展法律规范所倡导的行为。避免采取或从事法律所反对和 禁止的事项。法律的这种规范作用，直接指领着公众的行为取舍。法律的社会作用则直接 或间接地通过对经济、政治、文化思想等领域发生作用，维护社会、经济、精神文明等方 面的良好秩序。法律的权威性特点使其自产生起就成为治理社会、行为规范的最基础手段， 为社会的经济活动提供充分的保护，为社会秩序提供了强制维护。使人类的文明得以延续。 环境法律制度当然也具有法律的上述作用。自上世纪60年代以来，各国都加大了环境 立法力度．有关环境立法的数量和调控的范围越来越多和广，环境法已成为一个独立的法 律部门。其总体目的在于保护改善环境，协调环境与发展关系，实现可持续发展战略。 2．环保产业离不开环境法律的规范、引导和保障作用 环保产业是环境保护的技术保障和物质基础，是适应市场经济条件下环境保护发展的 新兴产业，其目的在于解决日益严重的环境问题。因此，环保行业从产生起就具有公益性 质。环保行业的社会公益性决定了该产业必须依靠政府法律的支持。在环保产业的体制框 架中，法律的基础作用可以促使、引导越来越多的企业进入环保市场。 (1)法律可以创造新的市场 一般认为，法律可以创造新的市场， 例如，排污交易制度创设了捧污交易市场，废弃 物综合利用制度创设了废弃物交易市场， 环境影响评价制度、许可证制度培育了环境咨询 ■掌蜱境辞护‘局文江土t茸境R碍竟所矧呸‘捌避4《计k钿u晌呻 话州土学硅季盹 伽且：跏(井犯缸tb岫 何卫东：环保产业的环境法律体系研究 服务市场，污染集中治理、环境保护。产业化、市场化、专业化”发展政策直接推动了环 保产业市场的发展。可以说环保产业的发展对政府和政策、立法有着极高的依赖性，无论 是废弃物处理、绿色产品、清洁技术、还是环境服务业都离不开政府的政策和法律支持。 这也是为什么环保产