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环保企业经营中的法律问题研究 冉丹 （国家环保总局武汉大学环境法研究所 430072） 摘要 环保企业的实质是对城市环境基础设施进行企业化经营。环保企业虽然具有追求经济利益的要求,但 是其根本目的是维护和增进环境公益,因此它具有公益和自益的双重属性,这种属性决定了它同时具备公法 和私法上的法律地位,.环保企业的独特性质要求法律创设、确认与之相适应的经营原则,采用不同于一般企 业的经营方式。 关键词 环保企业 经营 本文所论述的环保企业是指专门从事城市生活污染物和可由城市环境基础设施处理的部分工业污染物的处 理活动，附带生产可循环利用的二次资源，以收取排污费和二次资源使用费为主要收入来源的企业。在这 里,环保企业实质上是公益性环境保护事业的企业化经营，其行为目标是使社会环境福利最大化，同时兼顾 企业的经济效益，这与一般企业单纯追求经济利益有明显区别，但是自主经营、自负盈亏的企业化运作方 式又使它区别于环境保护事业单位，经营事业的不可或缺性，环保企业的非可竞争性、环境质量消费的非 排他性以及运营的微利甚至无利特点使它与一般公用企业存在显著区别，因此环保企业构成了一种独特的 企业类型，其法律地位、经营特点和经营方式都存在值得研究的法律问题。 一、环保企业的法律地位 （一）环保企业的法律属性 市场经济的根本前提是人的自利原则，即“经济人”假定。该假定认为个人能够判断不同的事物或事件间 效用大小，并能做出符合自身利益最大化的选择。企业都是具有理性的经济人，环保企业作为企业也具有 追求利润的强烈动机,而环保企业的企业化经营使得盈利成为可能。在经济利润的激励下,经营者会积极降 低成本\改善经营,但是经营的自主权和其他相关权属需要政府予以保障。因此环保企业具有自益属性,并要 求法律和政府确认其自益要求,赋予有关权利。 一般企业都是以追求经济利益为唯一目标，虽然现代公司也开始承担一些社会责任，如捐赠、环境保护等， 但那大多是出于股东的偏好或政治企图，因而具有个别性、随机性或投机性,社会责任并不是公司责任的主 流。环保企业作为企业具有追逐经济利益的本能不同于一般产业，经济效益不是其主要目的，更不是唯一 目的，改善生态环境、提高环境质量,即维护和增进环境公益才是其首要的任务。其产生的驱动力、经营、 消费的特点都体现出强烈的环境公益属性。 通过分析可以发现环保企业以实现环境公益为己任，兼具公益性和自益性，社会理性和企业理性在其身上 得到统一，从而使环保企业摆脱了单纯追求经济利益最大化的“生物性特征”，这就决定了环保企业经营 目标的双重性——实现环境公益前提下的利润最大化。但是环保企业的双重经营目标并不对等，改善生态 环境、提高环境质量是其首要任务。环保企业是公益主导型企业，因而在功能上的定位应是公益性企业， 而不是公用企业。 （二）环保企业的法律地位 “私法以个人意思自治为出发点，其任务是规范法律行为的实施，调整私人之间潜在的或已经发生的利益 冲突，而公法……作用于确定国家权力的基础和界限。”“公法是服务于公共利益的法律规范，私法是服 务于个人利益的法律规范。”“公法的识别标识是主从地位，私法的识别标识是平等地位。公法的典型是 具有单方面约束力的管理行为，私法的典型是合同。” 通过环保企业的法律属性可以推导出其法律地位， 环保企业的公、私益兼具而公益主导的法律属性决定了其具有公法上和私法上的双重法律人格。 1．私法上的地位 “企业是由一定数量的生产要素所组成的以营利为目的，从事生产经营或服务性活动的具有一定法律主体 资格的经济组织。” 法学的角度看，可以从三个方面来定义企业：(1)企业是法律上的人格者；(2)企业是 财产的集合体；(3)企业是法律关系的汇集点。一个企业能够将众多的财产集合为一体，是因为它凭借法律 关系的纽带，形成众多财产利益者的契合。” 环保企业按照现代企业方式投资、运营、治理，它也具有盈 利性和一定的主体资格，并在经营过程中形成了投资关系、合同关系、劳动关系等一系列法律关系，追求 经济利益最大化也是其目标，因此环保企业具备我国民法和公司企业法上的一般法律人格，应当享有私法 上企业所应当享有的权利并且承担相应的义务。 环保企业具有私法上的人格使享有广泛的私法权利，并得以以私权对抗行政公权的任意干预，真正实现政 企分离，企业按照市场规律独立自主的决定其经营事务。同时企业要履行私法义务，接受相关私法规范的 规制，例如企业法律人格的产生、消灭，企业的民事法律行为要符合《民法》、《合同法》的规定，企业 的组织形式和治理结构则要依照《公司法》和《企业法