环境保护经济刺激手段的缺失与重构——以法律经济学为分析理路.pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 环境保护经济刺激手段的缺失与重构 —— 以法律经济学为分析理路 周小光 (武汉大学 环境法研究所，湖北武汉 430072) 摘要：在环境保护领域内，环境经济刺激手段与传统环境直接管制相比具有明显的优越性，但是经济刺 激本身的功能缺失也不容忽视。本文在法理上对环境经济刺激手段提出了若干质疑，分析了环境经济刺 激手段在环境保护实践中的现实困境，并主张引入自愿协议这一新型的环境经济刺激机制，扬长避短， 充分发挥经济刺激手段的积极作用。 关键词：环境保护 经济刺激 局限性 自愿协议 环境问题, 是人类经济发展过程中的伴随现象。如果注重可持续发展，就不能把环境保护和经 济政策脱离开来。从历史发展的轨迹我们已经看到，这样的一体化进程正在出现，这同样反映在手 段上。从目前环境保护领域已实施的方法来看，基于市场的手段，即根据经济学原理，运用经济刺 激等手段来规范污染者行为的方法，已经发展为一项重要制度并为越来越多的国家所采用。 一、环境保护领域内经济刺激手段的兴起 近年来,经济刺激的理念和方法被越来越多的学者和环保机构所接受，并被广泛运用于环境保 护领域。与传统环境管理方式相比，经济刺激手段具有明显的优势。 （一）经济刺激手段概述 环境保护的本质是一种经济活动，特别是向市场经济转变的过程中，环境问题愈来愈表现为社 会利益结构、利益冲突和利益均衡，这就要求环境保护的运作和发展应遵循市场经济规律，采用经 济手段1 。 1、经济刺激手段的由来 有关环境经济刺激制度确立的、具有里程碑的性质的事件是世界环境与发展委员会在其关于能 源和原料利用的讨论中,呼吁采用全部成本(包括环境和资源成本) 的定价政策。此后召开的联合国 环境与发展大会(UNCED) 在《里约宣言》和《21 世纪议程》中都认同了污染者付费原则、环境变 化的预警办法以及经济手段的应用2 。 20 世纪 80 年代后,对环境保护领域的经济刺激手段的研究和探索在西方各国兴起并日渐成熟。 美国、芬兰、瑞典等国在法律中对若干环境经济机作出了相应的规定并在实践中切实地改善了环境 质量。理论和实践显示，世界各国都在逐渐增加经济刺激手段在环境保护中所占的比重，政府运用 环境税（费）、可交易的许可证等经济手段进行间接管理，充分发挥市场的调节作用，使经济个体 能够普遍能动地对经济倾向做出反应。所有这些都是环境经济刺激制度逐步系统化并上升为环境法 中不可或缺的基本法律制度的实践基础。 2 、经济刺激手段的内涵 经济学家往往将环境污染视为一种“市场机制失调” 。按照一般理论，在完全竞争的市场经济中， 所有个人的效用达到最大，就达成了整体经济系统的效率。但是在环境污染问题上，根本原因是自 然资源的利用乃至污染，并无市场之存在也无价格可言。环境污染会给他人带来成本但该成本污染 者是不必负担的，即我们通常所说的污染成本外部化。简而言之，良好的环境是一种资源，如何以 资源的视角来经营管理并使之免于恶化，应为环境污染防治的第一步。 目前学界将环境规制手段分为两类，即命令与控制（command-and-control systems ）和经济刺 激（economic incentive systems, EIS ）3 。二者最根本的区别在于：命令与控制是直接或间接针对每 一行为者限制其排放的数量；经济刺激是则是直接或间接对于每一单位的排放所需支付的价额，由 行为者自行决定其排放额。传统命令与控制的诸多弊端，如低效率、阻碍环保科技发展等等，即学 1 见 Robert V. Percival , Environmental Regulation –Law, Science, Policy, ASPEN PUBLISHERS, P551 2 见 World Commission on Environment and Development. 1987. From One Earth to One World: An Overview. Oxford: Oxford U