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环境保护与WTO 自由贸易规则冲突之解读 孙法柏* 摘要：环境保护成为国际社会的重要议题，它与WTO 自由贸易规则的冲突彰显。 集中表现为与最惠国待遇、国民待遇、关税约束义务、禁止数量限制等非歧视原 则的冲突，以及对GATT 一般例外条款的挑战，并在实践中引发了贸易争端。解 读冲突，平衡发展中国家和发达国家的利益，在WTO 框架内努力消解贸易与环境 的冲突，走可持续发展之路是国际社会的迫切任务。 关键词：环境保护 自由贸易 冲突 可持续发展 随着经济全球化的深入，贸易自由化程度不断加强；同时，由于环境问题的严峻 性，人们也越来越多地关注环境保护。环境保护与自由贸易演变为世界发展的两 大潮流。两大潮流的交汇必然地产生了冲突。在规则层面上，表现为世界贸易组 织所奉行的贸易自由化与环境保护产生了冲突；在实践层面上，表现为与环境有 关的贸易争端层出不穷。解读这种冲突与争端有助于改革WTO 相关制度，妥善处 理贸易与环境问题 ，走可持续发展之路。 一、环境保护与自由贸易核心原则的冲突 自由贸易是WTO 的灵魂，其中GATT 所确立的最惠国待遇原则、国别关税减让与 约束原则、国民待遇原则及禁止使用除关税外的保护措施原则等构成了自由贸易 的核心原则。[ ] 这些原则或多或少地同环境保护有关，实践中往往容易引发贸 易争端。 （一）环境保护与最惠国待遇原则、关税约束义务的冲突 最惠国待遇原则(Most-Favored-Nation Treatment)是整个GATT 体制的基础。这 一原则包括在GATT 第1 条中，规定：如果GATT 一缔约方（现在是WTO 成员方） 给予另一方“更优惠的待遇”(more favorable treatment)，比如削减某一具体 产品的进口关税，那么这个国家就应该立即无条件地给予所有缔约方相同的待 遇。换言之，所有WTO 成员都有权接受任何其他成员给予的不低于第三国的待遇， 即他们有权不受到歧视。这种最惠国或称非歧视义务，适用于与进口有关的海关 关税和任何税费以及国内税费，也同样适用于征收这些关税和税费的法规。 毫无疑问，最惠国待遇原则促进了全球自由贸易。引起争议的是它对环境保护的 影响。在比利时家庭补贴案(the Belgian Family Allowances case)中，[ ]比 利时对政府购买的产品征收特别税，但如果该产品的生产国实行了与比利时相同 的家庭补贴计划则可以免征。提起争议的税收涉及国内补贴管理体制，然而，案 件的判决与不同环境条件下生产的同类产品(like products)相关。争端解决专 家组认定比利时法律无效，对GATT 第1 条的范围做出了宽泛的解释，强调基于 不同国家的生产条件生产的产品不应受到国内管理的歧视。按照这一解释，WTO 成员方不得根据不同国家的生产条件的差异在相同产品之间造成差异。[ ]这种 解释将限制国家对不同环境条件下生产的产品征收不同关税。 关税约束义务(Tariff Binding Commitments——TBC)也是WTO 自由贸易的核心 原则。根据GATT 第2 条就这一义务的规定，关税减让表成为各国在GATT 中承担 的义务，又根据最惠国待遇原则，这些义务适用于来自任何国家的进口产品。这 就要求任何一成员方对其他成员方的商品给予不低于本国关税减让表（关税承 945 诺）中所规定的优惠待遇； 所有受约束的产品都免除高于关税承诺的海关关税 及其他各种进口税费。TBC 在促进自由贸易的同时，允许限制性的例外情况存在。 这一例外规定可能也适合环境保护问题，但在实践中也会导致冲突。 GATT 第2 条第2 款规定，对于进口产品，缔约方可以征收按本协定第3 条第2 款所征收同国内税相当的费用、按本协定第6 条征收的反倾销税或反补贴税以及 相当于提供服务成本的规费或其他费用。根据这一规定，成员方有权根据自己的 环境计划在国民待遇的基础上，对进口的相同产品征收特别的、以保护环境为目 的的环境关税；允许成员方对进口产品征收不超过对本国相同产品所征收的过境 调节税；成员方还对那些消耗大量自然资源但对输入国的环境污染极轻或无污染 的初级产品或半成品征收资源出口税或环境附加税，用以资源的补充更新。 这 显然有利于保护成员方的环境，但问题在于环境税费在敦促生产者采用利于环境 的生产技术和工艺的同时，也给生产者带来沉重的成本负担。如果一国只要求国 内生产者交纳环境税收或费用，那么其产品在国际市场的竞争中就可能处于不利 的位置。所以，国内生产者为了扭转其产品在国际竞争中的成本劣势，一般竭力 主