提高新增建设用地项目履约率的思考.pdfVIP

第四部分经济篇 提高新增建设用地项目履约率的思考 提高新增建设用地项目履约率的思考 沈沁睿 (太仓市国土资源局，苏州太仓214500) 摘要：1、形成项目用地违法违规使用的主要原因；2、推进项目用地依约实施的几点建议；3、实施项目用地分段管理的 积极意义。实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续 发展的必然要求。随着国土资源参与宏观调控的不断深入，人们对土地的认识有了质的飞跃。经济较为发达地区的县乡政府 为了实现经济增长，增加财政收入，创造执政业绩。与用地业主利用现行政策法律的制度缺失“合法逐利”，虚报项目投入． 小项目大用地，甚至利用假项目申请用地，造成项目用地依法审批后供地难、依法供地后不能按照土地使用权出让合同约定 开工建设，出现了一边是建设用地需求膨胀，国家下达的建设用地指标不能满足经济社会发展的需要，一边是依法批准的项 目因资金不落实带来建设用地供应速度慢，或者是已经供地的项目土地闲置或投入不足，利用效率低下的怪现象。如何改进 土地利用管理方式，切实提高土地供应后的利用效率，促进项目用地根据土地出让合同约定或土地划拨决定实施。是摆在国 土资源部门面前的必须解决的实际问题 1形成项目用地违法违规使用的主要原因 形成项目用地不按照土地使用权出让合同实施项目建设的原因很多，有法律规范方面的，有政府及其国土资源部门的， 也有用地者本身的，但是，主要原因是法律规范不完善和市县政府及其国土资源部门工作创新不够造成的。 1．1现行法律规定不严密给用地者投机钻营机会 项目用地审批后的跟踪管理，《中华人民共和国土地管理法》第五十六条规定：“建设单位使用国有土地的，应当按照土 地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经 有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。”对土地批准后不按照批准的用途使用国有土地的。 该法第八十条规定，“由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。”对不按照审批约定或划拨土地使用 权决定开工建设的，没有相应的处罚条款。《中华人民共和国土地管理法实施条例》对此也没有相应规定。《中华人民共和国 国有土地使用权出让和转让暂行条例》(简称国务院第55号令)第十七条第二款规定：“未按(国有土地使用权出让)合同 规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无 偿收回土地使用权的处罚”，但是具体罚款标准及幅度并无规定。其他相关法律法规也未!^!．规定。正是由于土地出让后不按 照合同约定开工建设使用土地的法律制裁措施的操作性缺失，给土地投机者提供了钻营机会，形成建设用地闲置及利用效率 低下的现象。 1．2地方政府的经济建设给依法严管造成外部压力 贯彻落实科学发展观，建立资源约束型环境友好型社会是中央的宏观要求。促进经济发展，实现财政增收，特别是推动 GDP的增长是地方政府考虑的主要问题。部分地方政府为了推动经济发展，完成上级下达的指标任务，有的利用虚假项目 少投入大圈地。建没用地审批后因征地补偿费及土地纯收益不能到位产生不能及时供地，或欠缴土地纯收益，或征地补偿费 拖欠，侵害了被征地组织和失地农民的利益。有的即使依法支付土地取得费后，因项目不落实不能及时开工。有的因实际投 入不足造成土地的闲置或低效益，其最终结果是不能按照土地出让时的约定实施项目建设。 国土资源管理体制时仅仅实现了省以下的人事垂直管理，财、物仍然属同级人民政府管理。同时“一把手”作为政府组 成人员。这种并未真正做到人财物垂直的体制，仍然无法让市县国土资源实施最严格的管理制度。国土资源部门领导干部， 既要服从上级国土资源部门的领导，还要服从同级党委和政府的领导，对上级国土资源部门的各项决策很难执行到位。 2推进项目用地依约实施的几点建议 坚决查处土地违法行为，全面提高土地节约集约利用水平，切实维护健康的土地市场秩序，依法保障正常有序的土地需 求等是各级政府和国土资源部门的法定丁作职责。当前，采取有效措施打击土地投机，防止、减少土地闲置和低效利用，保 证土地供应后按照出让约定或划拨决定的使用土地，真正掌握土地调控的主动权是首当其冲的任务。为此，我认为： 2．1严格执行国土资源现行法