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提高专卖队伍素质，依法行政 上海市烟草专卖局虹口分局郑跃英 简介：提高专卖队伍素质是新时期专卖队伍建设的～项重要内容，特别是今年7月1日《行政 许可法》的膪行以及新形势F全面推进依法行政，这都对我们的专卖队伍素质提出了更高的要求。 但专卖队伍素质从学历上来看，层次比较低；从法理上看，功底比较弱；从业务能力上看，基础比 较差。提高专卖队伍素质，我认为主要抓好知法、懂法，守法和文明执法。 知法、懂法。烟草专卖执法人员要掌握《中华人民共和国烟草专卖法》和实施条例以及其它相 关的法律、法规。重视日常教育。严格培训制度。 守法。守法，首先要遵守宪法。守法要求专卖人员不仅要有知法、懂法的法律意识，还要把法 律意识转化为自觉依法行使权利和履行义务的法律行为。守法，对烟草专卖人员来说尤其要遵守烟 草专卖法及相关法律、法规。守法，要求专卖人员转变执法态度和专卖管理观念。 文明执法。文明执法是提高专卖队伍素质的重要内容。要求专卖执法人员在执行公务时坚持用 语规范、待人礼貌、热情服务，严禁对当事人打骂或行为简单粗暴等现象发生。文明执法是执法为 民要求的具体体现。 提高专卖队伍素质是新时期专卖队伍建设的～项重要内容，是适应加入WTO后，烟草行业面临 新挑战，不断取得新成绩的根本保证。随着市场经济体制的不断完善。全民普法水平的不断提高， 人民群众对行政执法的公正、高效办案给予了越来越多的关注和期望，这就要求烟草专卖管理人员 具有较高的素质。特别是今年7月1日《行政许可法》的施行以及新形势下全面推进依法行政，这 都对我们的专卖队伍素质提出了更高的要求。 一、新时期提高专卖执法队伍索质的现实意义 1．提高专卖队伍素质是依法行政的需要。党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制 建醪取得了显著成绩。党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1999年九届 全国人大二次会议将其载入宪法。作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进展。党 的十六火把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之 一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。与依法治国的客观要求相比，烟草专卖 目前的行政离依法行政还存在不少差距，这些问题在～定程度上损害了人民群众的利益和政府的形 象，为此，专卖队伍素质必须提高。 2．从专卖管理的地位和作用来看，新时期提高专卖队伍素质是适应烟草改革发展、增强烟草行 业垄断基础币¨拓宽专卖专营新内涵的客观要求。加入icro以后，烟草行业也将形成多领域开放的格 局，烟草专卖制度要不要取消成为广人人民群众关注的话题。随着特种卷烟经营许可证的即将取消， 烟草人辛辛苦苦经营起来的销售网很有可能成为外国烟草商抢滩登陆的突破口，如果不牢牢占领自 己的阵地，国内烟草业的垄断地位将发生发动摇。鉴于此，专卖队伍的素质必须提高。 3．从经济全球化的深入发展来看，新时期提高专卖队伍素质是应对挑战、巩固专卖管理成果、 ，圩领新时期专卖专营阵地战略措施。经济全球化是当今世界发展的历史潮流。加入世贸组织，履行 世贸规则和承诺，预示着中国烟草经济将更全面、更深入地融入全球化的潮流。经济全球化给我国 烟草行业发展带来了空前的机遇，也对专卖执法队伍的建设和烟草执法地位提出了严峻挑战。因此 说，在外国烟草商逐渐向网l勾零售户渗透的重要时期，全方位囿守我们自己打下的天‘卜．，烟草专卖 执法队伍肩上的担子很重，增强队伍的影响力和凝聚力，是一项十分紧迫的任务。 4．从专卖执法队伍自身建设现状来看，外塑形象，内强素质是不断壮大专卖管理队伍、推进烟 草专卖专营与国际经济秩序接轨的现实需要。近几年来，随着专卖管理网络的建立运行，烟草专卖 行政执法队伍不断扩大，聘用人员逐渐增多，队伍的整体素质不高。主要表现在：一是新进执法队 伍人员法律知识基础薄弱，尽管通过短期培训上岗，但执法经验不足，业务生硬。二是一些老队员 凭老经验办事，不能够很好地运用专卖法规处理问题，三是由于专卖管理重心前移的时间比较短， 规范的揲作稗序还不到位，往往偏重执法过程，忽视服务管理。这些问题的存在必然会与国际经济 新秩序F的执法要求发生矛盾，带来毫无疑义的不良影响，也削弱了专卖执法队伍的吸引力、凝聚 力、战斗力，影响了新时期专卖专营拓展外延战略部署。因此，提高专卖队伍素质势在必行。 二、基层烟草专卖管理者素质的现状 应当肯定的是，近年来，通过各种培训、教育，特别是“素质年”活动的开展，深化系统内部 人