完善发展环境是振兴老工业基地的突破口——民营企业发展的法律环境比较.pdfVIP

科学·创新·振兴 完善发展环境是振兴老工业基地的突破口 ——民营企业发展的法律环境比较 李兵 (沈阳东宇集团股份有限公司) 摘要：保护民营经济的法律法规正逐步完善起来，相关法律法规的立法速度非常快，支持着民营经济的发 展。但民营企业面幄的法律环境在一些方面一定程度地制约着民营经济的发展。企业合同纠纷赔偿的金颠是企业 所得利润的几倍甚至十几倍；被执行后现金流缺乏会韶响正常生产经营；民营企业在发展中面临“赢颈”障碍； 在金融领域的舡责面临众多障碍。十分完善的法律法规更有刺于民营企业的发展。 关键词：民营企业。法律环境 民营企业之所以得到快速、健康的发展，根本原因之一是其法律地位的确立。建国初期，民族工商业 是客观存在的，是历史上延续下来的，在恢复国民经济时期发挥了重要作用。当时旧中国存续的工商企业 开始重视法制建设，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展替代了单一的公有制经济，民营经济的法 律地位出现了明显变化。 传统的社会主义经济模式无N9I-地也强词创造财富和保护财产，但只承认公有制企事业单位创造的财 富，只承认公共财产“神圣不可侵犯”，至于说到个人的经济活动、私营企业和民营经济的财富和财产则 通常不在法律的认可和保护的范围之内。我国现在确立的社会主义市场经济则打破了这一禁锢，既承认公 有制企业组织创造的财富和拥有的财产，同时也承认自然人、合伙人、民间股东们掌握资本和生产资料， 并创造财富，拥有财产的权利。 为了促进民营经济的发展，国家在改善民营企业的法律环境方面加大了立法力度。1997年修订的《刑 法》把保护国有财产和劳动群众集体财产，保护公民私有财产作为刑法的重要任务之一，并具体规定了侵 犯公民财产和非公有制经济的各种犯罪和刑罚。为了改善以中小企业为主体的个体、私营等民营经济的经 营环境，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，2002年出台了《中小企业促进法》；为了减 少行政干预和行政审批，今年颁布实施了《行政许可法》；为了进一步完善私人财产的法律保护制度，在 过去已有的民法通则的基础上，正在抓紧起草保护国家、集体和私人财产的重要法律——物权法，同时正 在全面起草包括物权法在内的民法典。与此同时，国务院也颁布了一系列行政法规和相关条例。各省市、 自治区人大或政府也相继出台了许多促进民营经济发展的地方法规。可见，保护民营经济的法律法规正逐 步完善起来，立法的速度是非常快的。 但与此同肘，我们民营企业在发展中对所面临的法律环境也有一些思考。就以我们“经历过”并且还 在“继续经历”的一类官司为例，它能说明很多问题。 有关文件，要求此类设备必须获得国家卫生部批准许可才能生产销售，而又因此类离子水的相关元素含量 标准问题，国家卫生部同时规定暂不予以办理此类许可。我们因为无法取得许可而被迫放弃了这个花费很 多时间和精力开发出来的项目。但事情并没有结束。这个文件给购买我们离子水设备而因自身经营不善面 临亏损的企业找了一个“很好”的借口：他们要求与我们签订的离子水销售协议无效并赔偿他们的经济损 失——我们经历了一系列的离子水官司：在吉林白城，在河北唐山，在甘肃兰州，在内蒙古包头。 1赔偿金额问题 我计算了一下，仅此四个案件，除了要求我们返还的货款外，我们需要“赔偿损失”就达到571396 265 科学·创新·振兴 元，加上受理费等就得有603334元，而且还不包括我们的人员差旅等相关费用。我们的离子水设备利润又 能有多少?他们在经营期间的盈利怎么计算，我们无法取得证据来确定他们的盈利额度，难道盈利是他们 的，亏损就是我们的?又如，他们所说买的车、桌椅、办公品等一些附属设施，是否是因为我们的项目而 花费?还有设各妁折j日恳题呢?没人为我们注重这些。 2在司法领域 官司输了，法院执行的时候对民营企业是“执法如山”，不会考虑被执行后的正常经营问题。很多民 营企业都面临这同一问题。 在司法领域，对非公有制经济缺少公平和公正的对待。在现实中，对非公有制企业的财产权利保护经 常被忽视，非公有制经济的财产经常被轻易查封和扣押，会影响到非公有制经济的正常生产和经营恬动。 企业财产