如何健全三江源生态移民基本社会保障体系.docVIP

如何健全三江源生态移民基本社会保障体系【摘要】三江源生态移民为三江源环境保护和建设作出了重要贡献，为保证移民“移得出、稳得住、能致富、不反弹”，需要帮助移民解决后顾之忧，建立健全社会保障体系。通过项目带动就业，促进其产业发展，走特色、科技、绿色、生态、环保、循环、低碳、可持续发展之路。 【关键词】三江源 生态移民 社会保障 产业发展 青海是长江、黄河、澜沧江的发源地，素称“三江源”。2005年1月国务院常务会议审议批准了《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》（以下简称《规划》）。根据《规划》，“三江源自然保护区生态保护和建设工程”将黄河、长江和澜沧江源头地区的牧民10140户，55773人，从生态恶化区迁至城镇、乡政府等交通便利、气候条件相对较好的地方生活，以加快三江源区生态恢复，这是中国目前实施的涉及搬迁区域最大的生态移民工程。我们于2011年8月间对果洛新村移民点对移民的生活、生产现状进行了深入的调研。 果洛新村概况 果洛新村是青海省果洛州唯一迁往州外的移民社区，地处同德县巴滩，海拔3300米，位于同德县城东部，距同德县城22公里，距离果洛州府大武镇180公里，距玛多县城400公里。全村共有189户731人，劳动力313人。黄河、黑河两乡共禁牧135.42万亩，户均禁牧6944.6亩，减畜9341头只匹，折羊单位21467只，户均减畜47.9头只匹，为三江源地区生态保护作出了牺牲和贡献。 2003年，青海省退牧还林（草）生态移民整体搬迁项目计划在青海省果洛州玛多县黄河乡、黑河乡实施，本着“政府引导，群众自愿”的原则，将黄河、黑河两乡共195户，752人整体搬迁，其中189户，731人搬迁至青海省海南州同德县巴滩建设移民定居点—果洛新村。2005年该项目正式纳入到“三江源自然保护区生态保护和建设工程”投资计划之中。该工程于2005年8月开工，189户户均投资8万元，总投资1512万元，水、电、路、学校等配套设施投资491万元，2006年10月建成完工，并完成了所有移民群众的搬迁入住工作。 移民后，国家统一给搬迁户发放6000元的饲料粮变现补助，并给予每户2000元的燃料补贴，享受期10年，这些补助能够部分解决移民的生活问题。果洛新村劳动经营性收入很少，2010年人均仅为1451元，全村189户几乎全为贫困户，目前全村享受农村低保的有103户346人，五保户3人。全村有适龄儿童入学率为98％（仅有两名残疾儿童未入学），在校学生172人。 发展之路堪忧—移民村存在的问题和主要困难 移民们离开了原来熟悉的粗放式的游牧生产、生活方式，自身又缺乏赖以发展的职业技能，虽然国家在制定三江源生态移民规划时已经充分考虑了移民今后的生计，项目规划之初也充分征求了移民的意见，但移民搬迁后面临的实际困难仍然很多。随着物价的逐年增长，国家发放的补贴仅仅能够勉强解决温饱问题，新增人口家庭因为没有增加补贴，生活更是困难。要使移民“移得出，稳得住，能致富，不反弹”，需要研究并切实解决移民的后续产业发展问题。 经调查发现影响移民后续产业发展的相关因素有：一是，果洛新村是异地搬迁无土安置的移民村，易地搬迁后，缺少生产资料—土地或草场。二是，由于移民村远离城镇，交通不便，信息闭塞，不利于移民群众从事第三产业，也不方便外出打工。三是，多数移民缺乏除放牧外的其他劳动技能，即使通过专项培训，多数人也很难在短时间内掌握新的生产技能，“等、靠、要”思想严重。四是，生态移民整体搬迁时都没有安排生产发展资金，缺少对后续产业的整体规划，只靠补助款根本无法满足生产生活各方面的需求。从其他途径争取的项目，存在规模不大、覆盖面不广的问题，不能从根本上解决移民的生产、就业和发展问题，移民群众的增收难度很大。 对策和建议 建立健全农村基本社会保障体系。继续完善新农合，大力推行“新农保”试点工作，实现新型农村牧区社会养老保险全覆盖；扩大农业商业保险保障范围，由政府出面协调，国家适当补贴，吸引保险公司适时推出移民能够接受的农业保险和其它商业保险，如农作物种植、家畜养殖、农牧产品运输、加工业领域的商业保险，化解移民群众发展生产的后顾之忧；尽快实行国家生态补偿机制，生态补偿应成为生态移民主要的生活保障和发展生产的启动资金，需要国家组织专家研究，尽快出台三江源生态移民补偿机制，只有切实解决了生态移民的生态补偿，才能够顺应民心、彰显公正，才能够解决移民的温饱问题；实施三江源区“草原生态管护岗位”的试点工作，总结成功经验；合理解决新增人口的口粮补偿，鼓励育龄夫妇少生优生；加强教育投入，建立生态移民小学班、中学班，从根本上提高移民儿女的教育水平；建立生态移民补偿和各种扶贫救济一体化管理机制，将生态移民的各项补贴和来自多渠道的各种扶贫救济以及项目实施纳入