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如何理解土地承包期30年不变山西昔阳县读者王某来信咨询：我村实行这一轮土地承包已经15年了，期间人口及土地情况都有变动，有些因家庭人口自然消亡，已经销户的农户所承包的耕地，被其子女继承并转包给别人，有些农户全家迁出时承包土地交回集体由村委主任耕种，一些新增人口十多年甚至将来二三十年无地可耕，农户之间人口与所承包的土地很不平衡，但村里以土地30年不变为由不做调整。请问国家有关的土地政策为什么这样规定，我很不理解。 国家关于农村集体土地实行家庭承包经营方面的政策法规是明确的，绝大多数农民也清楚。各地之所以有一些农户对土地承包期30年不变的政策提出疑问，主要是由于这是一个在我国农村带有普遍性的问题。 土地承包期30年不变政策法律规定及其由来和依据 我国一些地方成规模地实行土地家庭承包经营最早从1978年开始，到15年后的1993年，考虑到这些地方已经开始实行第二轮土地承包，中央及时提出土地承包期30年不变的政策，并提倡实行承包期內“增人不增地。减人不减地”的办法。就是要防止各地利用土地“大稳定、小调整”的做法继续调整农民承包地。针对第二轮土地承包过程中一些地方多留机动地和强制推行土地规模经营的做法，中央于1997年发文要求，必须长期稳定土地家庭承包经营制度，个别地方以种种名义收回或部分收回农民承包地，随意多留机动地，大幅度提高土地承包费，或提前收取承包费的做法，必须纠正。在多年探索和实践的基础上，2002年颁布的《中华人民共和国农村土地承包法》规定，“土地的承包期为30年”，承包期內，“发包方不得收回承包地”，“不得调整承包地”，使这一政策上升到国家法律层面。 这样规定有什么好处?我的理解有以下几点。 一是维护农民在家庭承包经营制度下获得的土地权益，防止通过经常变动承包权，多留机动地，强制进行土地流转。 农村实行家庭承包经营制度，不仅是一种土地生产经营方式的变革，而且是农村重大权利利益关系的调整。从农村经济体制改革以来的历史进程来看。坚持实行家庭承包和以各种名义变相剥夺农民土地承包权的博弈，从没有停止过。在国家没有明确土地家庭承包年限以及没有取消农村“三提五统”的时期，围绕多留集体机动地、多收集体提留、加重农民负担过程中的各种事件，每年都大量出现，中央和地方、部门为此多次下发文件，采取措施，付出了巨大努力。造成这一状况，虽然有国家财政负担能力所限，农村公益事业建设和公共事务管理需要花钱，很多支出只好由农民出钱的原因，但也不能排除乡村管理机构和农民之间在权利、利益方面的争夺。近年来，很多地方农村出现的强行征用农民土地、强拆农民宅基地的案件，仍然是这种土地权益争夺的继续。坚持土地承包期30年不变，是防止无节制地扩大乡村干部对农村土地使用权及其收益的支配，维护农村集体土地家庭承包经营体制的重大措施。 二是在稳定土地家庭承包经营预期的基础上保护农业生产力，防止经常变动承包地块造成土地投入不足和生产能力下降。 土地是农民的基本生产资料，土地的有机质投入、水土保持的基础建设，需要长期持续的努力。农村人民公社时期，自留地和集体经营土地維护质量上的差别，其原因就在于对于土地长期投入收益方面归自己和吃大锅饭的不同。如果农户土地承包期过短，经常性调整土地经营权，不利于调动农户长期投入的积极性。况且，农户在承包地上的基础设施投入和规划治理成果，如：水利建设、土壤改良、地块平整、地块调换归整等，虽然法律规定承包经营者这些投入有取得补偿的权利，但核定起来困难很多，往往面临着潜在的损失或者利益纠纷。 三是充分实现土地家庭承包权作为用益物权的市场价值，尽量减少承包地块经常调整对于土地使用权信用功能的负面影响。 土地是农民最基本的生产资料，在土地集体所有制条件下，法律规定土地不能作为商品进入市场。同时也要看到，实行土地集体所有是农民所有的一种形式。并不是外在于农民的所有权，农村集体经济组织成员可以无偿取得土地承包权及其经营收益这一事实本身，就是这种理论的依据。农村经济体制改革以来，随着我国市场经济体制的发育和逐步确立，如何与市场经济体制相适应，发挥土地承包权作为用益物权的信用功能，服务农户的经营活动和农村经济的发展，是一个值得探讨的领域。虽然在最初实行土地承包期30年不变政策时这方面的考虑并不明确，但以土地承包权进行一定程度的市场化流转并取得收益，实现土地资源和劳动力资源的优化配置，已经得到法律的认可和保护。近年来，一些地方已经开始探索在抵押、信贷、期权交易等方面如何更加充分地发挥土地承包权的作用，特别是在成都市的一些农村，通过集体经济组织的民主程序，已经向农户颁发了土地承包权长久不变的证书，可以期待在这方面会迈出新的步伐。此外，从经济以外的领域来看，由于30年的土地承包期可以使人口增长较快的农户在相当长一个时期内不能得到更