如何破解当前农村客运困境.docVIP

如何破解当前农村客运困境随着农村经济的迅猛发展，一些经济发达地区的群众对出行质量的要求不断提高。但由于当前农村客运市场依然存在经营主体分散、经营效益低下等诸多问题，农村客运的运力投放、车辆装备等还不能满足偏远山村群众方便、快捷、安全的出行需求，群众反响强烈。一些人大委员、政协代表偶尔也会有一些议案提交，新闻媒体也常在呼吁要求解决偏远山村群众的出行问题。但目前城乡客运一体化还在推进阶段，破解当前农村客运困境，解决农村群众出行问题已成为交通行业管理的重要任务。 浙江省宁海县公路运输管理所作为农村客运市场的行业管理部门，以宁海县深甽镇为试点，对全县农村客运经营者、村民进行了详尽的摸底调研，提出了相关破解办法和建议，供大家交流参考。 宁海农村客运运力状况 截止2011年底，宁海县在城乡之间配置了84条班线，467辆客运中巴车，其中城区至镇、村的客运班线48条，361辆19座中巴车；镇村、村村之间的乡村客运班线36条，106辆8-19座中巴车。这些车辆自2008年初实施改造后，经营期限多数为2008年1月1日起至2013年12月31日止，并以经营线路或经营区域划分，隶属于13家以原个体经营户组建的股份制客运公司和1家原国有转制为私营的股份制公司，把原先定线不定班的经营模式改造成“定线路、定班次、定首末时间、定票价、定站点”的公交化运行模式，客运票价实行政府定价，于2006年9月调整，标准为5公里内2元，每超出2公里加0.5元，21公里后每3公里加0.5元。在县内城乡之间经营客运业务。 当前存在问题及困难 一是农村客运效益低下，服务质量不高。近年来，随着私家车的急剧增长，加之农村青壮年群众多数出门打工，常住人口少，农村班线车客源客源萎缩。燃油费、保险费、人工工资等经营成本却逐年增加。农村客运经营效益低下，严重影响城乡客运经营者的积极性，导致部分经营者擅自缩短线路，甚至放弃客流量稀少的偏远山村的营运。 以宁海县深甽镇为例，深甽镇地处宁海县西北部，属山地丘陵，四面环山，地形复杂，多为山区公路，距县城约26公里，全镇地域面积172.8平方公里，下辖22个行政村，总人口约32000人。城区至深甽客运班线是宁海县比较典型的农村客运班线，主要由深甽客运公司经营，配置42辆中巴车，核定经营线路主要为城区至深甽、马岙、大蔡、岭徐、清潭、上湖、柘坑、赤岙、温泉等9条客运班线，2条短途班线。据调查，其公司所属的19座中巴车平均每辆日营收为580元/天。但每辆车的日平均支出主要有：车辆折旧费（按原车价14万加收购短线车辆4万，使用6年）约83元/天、保险费约33元/天、燃油费约310元/天、税款11元/天、驾驶员工资120元/天、售票员工资60元/天、站场停车费9元/天、车辆维修、检审、轮胎、机油等约35元/天、发班调度管理人员费用约15元/天，共需支出676元/天。窥一斑而知全豹，可见当前农村客运经营现大多处于亏损状态。之所以这些班线车还在营运，动力主要有：政府燃油补贴每年每车约有15000至20000元不等；期望线路资源转让或政府收购时会有一定的补偿；作为谋生的生活方式，购车时一次性投入，每天营运后会有一定的现金收入可维持生活。因此在夫妻联合经营的情况下，不计工资则有3000元/月左右可收入，而雇佣他人开车时，则入不敷出。 二是税费改革优惠架空，政府补贴不足。税费改革前，浙江省对农村客运班车实行公路养路费、公路客运附加费（公建金）50%—100%的减免优惠政策，具体为城区至镇、村的城乡客运班车享受50%的优惠减免，减免金额为8880元/辆年；乡镇至村、村至村之间的乡村客运班车享受100%的优惠减免，减免金额为17760元/辆年。但在2009年税费改革后，优惠政策未能体现，政府对农村客运相应的补助政策没有出台。加上农村客运票价多年来未调整上涨，即使调整上涨，农村群众也难以承受，抵触较大，票价调整不上，也加重了农村客运的经营成本。 三是路网建设进度加快，班车通行滞后。原来由于路况的问题，仅要求行政村通车，且在通行班车线路的2公里范围内的村庄均算通车。而现在随着农村公路建设的推进，部分原未通公路的山区村庄（包括自然村），都基本实现了村村通公路。因此，群众要求开通班车的愿望十分迫切，呼声尤其强烈，在县、镇“两会”期间都有代表提交议提案，要求解决偏远地区及山区群众的出行。 四是经营主体错综复杂，班线优化较难。城乡客运公司名义上公司化经营，实际为个体车主联合组成，公司凝聚力差，管理手段薄弱，特别是他们的经营模式以盈利为目的，在公益性和便民性方面体现不强，加之各城乡公司缺乏管理手段，导致部分驾驶员跑热线抛冷线的不规范经营行为得不到有效的监管，群众投诉多，处理难度大。轻了达不到效果，重了经营者难以负重，甚至导致停运，影响社会稳定。