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社会工作证照制度历史演进本文是教育部人文社会科学研究项目“社会工作人才评价的制度安排研究” [10YJC840096]、国家社会科学基金项目“社会工作证照制度研究：理论、实证与对策”[11CGL016]的阶段性成果。 摘要：职业专业化、专业证照化是现代社会的基本特点和发展趋势。尽管社会工作与其他职业相比，专业化和证照化的趋势出现得较晚，但随着社会工作专业化、职业化和科学化水平的不断提高，社会工作证照制度经历了一个从试验探索到正式确立、从自由执业到规范管理的发展历程。 关键词：社会工作；证照制度；历史透视 Abstract: the professional specialization, professional certification of modern society’s basic characteristics and trend of development. Although social work compare with other professions, a trend of specialization and license appear very late, but along with the social work specialization, professional and scientific level unceasing enhancement, social work certification system experienced a test from exploration to formal establishment, free from practice to regulate the development course of management. Keywords: social work; Certification system; Historical perspective 中图分类号： C916 文献标识码：A文章编号： 职业的专业化和专业的证照化趋势是伴随着社会分工的大发展而逐渐出现的。许多今天看来相当专业的职业人员，在相当长的历史时期都处于非专业或半专业的境地。社会工作与其他职业相比，专业化和证照化的趋势出现得更晚。正如李宗派在《现代社会工作—一门助人之专业》一书中所写的那样：“社会工作师之专业角色与社会任务由历史传统之慈善工作者，宗教信仰之超度众生者，帝王德政之赈灾济贫者，以至于邻里街坊之急公好义者沿变到现代工商社会中之厚生福祉者，心理卫生谘商者，婚姻家庭之协谈者，心理社会治疗师，以及社会改革者之专业角色，任务与功能，确实经过一番很长久之挣扎与努力，才有今日之局面”[1]。 1 专业性社会工作在西方国家的兴起 作为一种专业性的社会服务活动，现代意义上的社会工作发端于19世纪末20世纪初的西方国家，是伴随着工业化、城市化和现代化的浪潮而逐渐产生和发展的。专业性的社会工作之所以能起源、发展并成熟于西方发达国家，其诞生的主要历史背景至少包括四个方面内容：一是社会问题的集中涌现。“社会工作”的起源跟英国出现“羊吃人”的社会现象有直接关系。“羊吃人”的圈地运动致使大批失去土地的农民进入城市，不少人沦为游民、乞丐。与此同时，由于宗教改革，英王室剥夺大量的教会财产，从原教会土地上被赶走的农民，也纷纷进入了城市，城市的无业者与贫民骤增，社会动荡不安[2]。此外，随着工业革命的进行与完成，无产阶级相对贫困化问题、城市人口暴增问题、环境污染问题、流浪犯罪问题等严重的集群性社会问题也摆在了所有英国人的面前。为了缓解社会矛盾，维持国家的稳定，1572年，英国女王伊丽莎白一世下令开征“济贫税”，兴办“教养院”，以收容流民。1601年女王又正式颁行了世界上第一部《济贫法》，这是一部被后人称之为社会工作领域中首次涉及相关内容的法律法规。不仅如此，工业革命产生的大量社会问题，还促进了民间社会服务组织的产生，这也是社会工作产生的重要源头[3]。二是社会福利的广泛实践。社会工作作为一种制度和方法，是与社会福利事业的发展紧密相连的[4]。社会工作起源于慈善事业和社会救助，《济贫法》颁布后，改变了以往单由教会或个人开办济贫事业的做法，奠定了政府主持社会救济的义务基础，并建立了初步的救济行政制度和工作方法。此后，欧洲许多国家纷纷效仿英国，由政府介入和干预济贫，并出现了慈善组织协会，以有效、合理调配社会资源帮助城市贫民，出现了睦邻组织运动，以建立社区中心为载体，进行社区改良活动，帮助城市贫民[5].随着社会福利在各国的广泛实践，社会工作被纳入了社会福利体系并在预防和解决各种社会问题、保障人民生活质量、维护社会稳定、促进人类发展等方面发挥着重